政府工作報告(2019年)

發布時間:2019-01-16 10:01文字大?。篬    ] 背景色:       
——2019年1月8日在淮南市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 張孝成

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在省委、省政府及市委的堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求,全面落實“六穩”部署,緊扣“1235”發展思路,積極應對經濟下行壓力,深入開展“五個年”活動,堅定信心,迎難而上,扎實工作,保持了經濟平穩健康發展和社會大局穩定,朝著實現全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。預計,全市地區生產總值1130億元,增長4%;財政收入173.9億元,增長7.2%;社會消費品零售總額614億元,增長11.5%;固定資產投資增長2.4%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達32898元和12859元,分別增長8.2%、8.6%。

——產業結構優化升級。預計,三次產業結構為10.6:47.4:42,服務業增加值比重提高0.7個百分點。非煤電規上工業增加值增長8%,高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值分別增長23%、17.5%。省級以上園區規上工業增加值增速高于全市6.5個百分點。單位地區生產總值能耗下降6%左右。

——項目建設扎實推進。中安煤化一體化項目一期建成中交,引江濟淮淮南段、網云小鎮等開工建設,商合杭高鐵淮南段及站點、恒大陽光半島、皖江物流綜合碼頭、光電產業園等加快推進,淮滁高速、蓋天力醫藥產業園、中儲糧淮南直屬庫等建成投用,總投資27.8億元的謝家集重點采煤沉陷區綜合治理項目獲國家批準。

——發展活力加速釋放。長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶上升為國家戰略,為淮南帶來前所未有的發展機遇和戰略紅利。高新區升格為國家高新技術產業開發區。合淮產業走廊規劃獲省政府審議通過?!爸袊烧Z典故之城”申創成功。各類市場主體增長30.7%。新增“四上”企業134家。授權發明專利410件。實現直接融資255億元,金融機構貸款增量創歷史新高。

——質量效益持續提升。規上工業企業利潤增長10%。PM2.5、PM10平均濃度分別下降10.1%、18.1%,優良天數比例提高6.6個百分點。居民消費價格指數溫和上漲。城鎮新增就業6.1萬人,農村勞動力轉移就業4.88萬人。43310人脫貧,44個貧困村出列,脫貧攻堅取得決定性進展。

一年來,主要抓了以下七個方面工作。

一是全力打好三大攻堅戰,堅決扛起政治責任。切實提高政治站位,防風險補短板強弱項取得重要進展。打好防范化解重大風險攻堅戰。規范政府舉債融資,全面完成存量政府債務置換。開展“四清四實”專項整治,嚴厲打擊非法集資等行為。引導金融機構加大對實體經濟支持力度,新增省區域性股權交易市場掛牌企業70家,發放新型政銀擔貸款、“稅融通”貸款、續貸過橋資金85億元。打好精準脫貧攻堅戰。扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動,實施打贏脫貧攻堅戰三年行動,開展四級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動。出臺防范返貧確保穩定脫貧等政策文件,各級財政安排扶貧資金10.2億元?!?51”“180”健康脫貧政策惠及貧困患者30萬人次。加強行蓄洪區脫貧攻堅,編制基礎設施建設方案。舉全市之力推進革命老區、國家級貧困縣壽縣脫貧摘帽。打好污染防治攻堅戰。強力推進環保督察反饋問題整改,嚴格落實河長制、湖長制、林長制,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全市環保項目總投資約105.4億元、完成37.9億元,其中政府性投資約55.6億元。備受關注的一污廠二期擴建工程、一水廠取水口上移工程竣工投用,95個入河排污口完成整治,城市黑臭水體治理初見成效。全面完成7個縣級以上集中式飲用水水源地整治。新改建各類管網137.1公里,新增污水處理能力8.5萬噸/日。全國水生態文明城市試點通過驗收。出臺餐廚廢棄物管理辦法。啟動中心城區污水工程專業規劃編制工作。完成成片造林1.54萬畝。46平方公里西部采煤沉陷區生態治理概念性規劃編制完成。世行貸款采煤沉陷區綜合治理項目加快建設。

二是全力推動產業升級,新舊動能逐步轉換。落實省委打好“四張資源牌”要求,推動轉型提速高質量發展。提升煤電產業。全年生產原煤7100萬噸,發電700億千瓦時。煤制乙二醇、煤制氣、潘集電廠等項目前期扎實推進,潘集選煤廠、三峽新能源光伏等項目建成投運。國家第三批增量配電業務改革試點項目獲批。中國煤電固廢生態治理與循環經濟發展大會在淮成功召開。壯大非煤產業。出臺支持制造強市建設、降低企業成本等政策文件,進一步調動市場主體的積極性。建成安徽大數據交易平臺,省級大數據產業基地榮獲長三角大數據應用(智慧城市)服務貢獻獎。全年新增規上工業企業86家、省級以上綠色工廠8家。高新區在2017年度全省開發區綜合考評中位列第17位。毛集實驗區躋身2017年度省制造業發展增速10快區。拓展現代服務業。新城吾悅、萬達廣場等商貿綜合體開業。恒大空港特色小鎮等項目正式簽約,安徽楚文化博物館、毛集花田花海等項目開工建設,壽縣古城游客集散中心等項目建成。新增限上商貿單位91家。旅游人數、旅游總收入分別增長16.5%、18.5%。文化事業加快發展,文化產業增加值17.4億元?;ü臒粑璧傅纫慌髌帆@國家獎項,壽縣躋身中國地名文化遺產“千年古縣”行列。

三是全力推進項目建設,發展基礎不斷夯實。把項目作為穩投資的“壓艙石”、促轉型的“牛鼻子”,緊抓不放、久久為功。緊抓項目建設提速。億元以上省重點項目新開工115個、續建157個、竣工42個,完成投資444億元,完成年度計劃的120%。緊抓招商引資突破。到位億元以上內資545億元,引進億元以上省外項目資金460億元,新開工5000萬元以上招商引資工業項目102個。恒大高科農業生產基地、中國中車淮南電機研發和生產基地等一批產業項目簽約。緊抓遺留問題攻克。堅持“依法合規、尊重歷史、實現雙贏”原則,奧體中心、迎賓館等17個政府性投資項目問題處置實現突破,金融世家、淮河新城五期等11個房地產項目問題得到化解,安糧淮安府等7宗土地通過司法、行政等途徑盤活,其他歷史遺留問題也在積極推進。緊抓營商環境優化。建立“四最”營商環境評價體系,調整涉企收費清單,降低城鎮土地使用稅等級稅額標準。建立“四送一服”常態化推進機制,為企業解決各類問題2247件,在全省“四送一服”雙千工程集中活動專項評估中獲得第四名。

四是全力推進改革開放創新,發展紅利穩步釋放。深化供給側結構性改革,扎實推進121項改革任務,隆重開展改革開放40周年慶?;顒?。抓好“去降補”工作。關閉退出1對煤礦、600萬噸產能,妥善分流安置職工7546人。國有企業“三供一業”分離移交工作順利完成。平穩有序實施鹽業體制改革、5家國有農場剝離辦社會職能改革。房地產市場平穩健康發展。落實結構性減稅政策,全年減稅降費24.2億元。推進“放管服”改革。落實“六個一”要求,企業開辦時限壓縮至3個工作日,不動產證辦理時限壓縮至4個工作日。推進政務服務“一網、一門、一次”改革,90%以上進駐事項實現“最多跑一次”?!皽p證便民”申請材料精減56.9%,“證照分離”改革全面推開。擴大開放合作。進出口總額增速居全省前列,實際到位外商直接投資增長9%。與合肥共建的壽蜀產業園有序發展,主要經濟指標均保持25%以上增長。與央企、國企、知名民企合作穩步推進。與塞爾維亞武貝市建立友好城市關系。成功舉辦淮南首屆“一帶一路”境外商品展。助力民營經濟發展。認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,出臺大力促進民營經濟發展的若干意見,全年新增民營企業9412家、個體工商戶25345家。實施創新驅動發展戰略。出臺支持科技創新若干政策。新增高技能人才5016人。主導、參與制定國家、行業標準8項,建成全省唯一市級承建的國家級最高計量標準。在全省率先成立市級缺陷產品召回中心。新增重大新興產業專項1個、省級博士后工作站3家、省級青年創業園1家、省級科技企業孵化器2家、省級眾創空間6家。新增高新技術企業25家、中國馳名商標1件。2個項目入選省院地合作重大項目庫。中科院淮南大氣環境科技產業園加快建設,淮南新能源研究中心研發區一期建成投用。安理大省部共新中國成立家重點實驗室獲批建設?!懊禾堪踩悄芫珳书_采”中國工程科技論壇暨“協同創新組織”年會在淮舉辦,24位中國工程院院士集聚淮水之濱、共謀創新大業。 

五是全力促進區域協調,城鄉發展加速融合。引導“住建規劃下鄉、水利林業進城”,讓城市與鄉村、自然與人文各美其美、美美與共。主攻山南建設。圍繞聚項目、聚人氣,完成投資145億元。編制山南新區總體城市設計及六大導則。4所小學、4家民辦醫療機構、2個菜市場、1座加油加氣站建成投用,互聯網經濟產業園一期、國家煤化工質檢中心二期等項目順利完成,碧桂園、龍成奧韻星級酒店等36個社會投資項目加快建設。提升老城品質。完成淮鳳路、臥龍山路及安成鋪周邊道路改造、11條城市道路大中修,建成十澗湖、大澗溝城市大型排澇泵站。推動5個公交樞紐站場建設,新增公交車130輛。改造棚戶區2436套、城中村2880套、老舊小區43個。整治小街小巷100條,升級改造老龍眼等菜市場23個,建成舜耕山濕地公園、和平廣場公園、13個街頭游園,這些群眾“身邊事”的實施贏得了眾多點贊。推動鄉村振興。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,全年糧食產量320.2萬噸。實施農業產業化五大工程,新增農業產業化龍頭企業31家,規上農產品加工產值增長10%?!芭思止稀薄傍P臺平菇”獲批中國地理標志證明商標。完成“兩區”劃定、農村電商全覆蓋鞏固提升行動。31個鄉鎮政府駐地建成區和48個省級中心村完成整治建設,鄉鎮政府駐地、鄉村學校旱廁和5萬戶自然村農廁完成改造。完成3691戶農村危房改造。開工沉陷區安置房3200套、搬遷入住3600戶。完成農村道路暢通工程435.1公里。建成西淝河、高塘湖大型泵站。解決12.18萬農村人口飲水安全問題。毛集實驗區入選全國農村集體產權制度改革試點。出臺縣域經濟振興支持政策,推動縣域經濟創新發展。創建文明城市。建立路長制,實施八大提升行動。推進志愿者服務常態化,發布推廣《淮南文明18條》。7人當選中國好人,1人榮獲全國五一勞動獎章。群眾對創城工作的知曉率、支持率和滿意率不斷提高,城市形象、市民素質進一步提升。

六是全力推進共建共享,人民福祉持續增進。全市民生支出197.5億元,占財政支出的80.6%。33項民生工程投入47.8億元,占年度計劃的109.9%。五項社會保險參保411.9萬人次,城市和農村最低生活保障標準、特困供養人員財政補助標準、孤兒保障標準、困難殘疾人生活補貼標準、重度殘疾人護理補貼標準分別提高8.6%、70%、34%、10%、5%、16.6%。堅持教育優先發展,在全省率先啟動縣域義務教育優質均衡發展創建,學生資助工作獲教育部表彰。實施積極的就業政策,發放創業擔保貸款3.16億元、企業穩崗補貼7774萬元,城鎮調查失業率控制在5%以內。推進健康淮南建設,智慧醫療項目基本建成,公立醫院改革扎實推進,社會辦醫規模穩居全省首位。第七次榮獲全國無償獻血先進城市稱號。成功創建省級食品藥品安全城市,首屆安徽省食品安全進校園活動在淮舉辦。成功組織淮南國際馬拉松等賽事,在省第十四屆運動會上取得總分第六的好成績?;茨蠎睆V播正式開播。圓滿完成村(居)民委員會換屆工作。深入開展“深重促”專項行動,化解信訪突出問題127件。深化平安淮南建設,重拳掃黑除惡,安全生產形勢總體平穩,社會大局保持和諧穩定。信訪工作連續兩年被評為全省目標考核優秀單位。推動軍民融合深度發展,成立退役軍人服務管理中心。民族宗教、外事僑務、對臺、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、紅十字、檔案、地方志、人防、地震、應急管理、機關事務管理、援藏援疆等事業取得新進展。

七是全力加強政府自身建設,行政效能不斷提升。始終堅持黨的全面領導,建立市政府黨組向市委請示報告等制度,著力增強八種本領,切實優化工作作風。扎實開展“全面學合肥,對標提效能”活動。把學習活動延伸到科室長、辦事員、基層單位和服務窗口,對標學習合肥先進經驗、創新做法、制度流程,建章立制,提升行政效能。政務服務滿意率達到96.98%。市長熱線榮獲全國12345政府熱線“接通新星獎”、人民網網民留言辦理先進單位。嚴格依法行政。完成全市“七五”普法中期督查。重大事項合法性審查、政府法律顧問實現全覆蓋。提請市人大常委會審議地方性法規草案2件。辦理人大代表議案建議368件、政協委員提案335件。田家庵區榮獲全國法治縣(市、區)創建活動先進單位。全面從嚴治政。深入開展“講嚴立”專題警示教育,持續深化“三查三問”。樹牢過緊日子思想,主動壓減調整市本級預算支出1.07億元,全市“三公”經費持續下降。堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,加強審計監督,鍥而不舍糾“四風”、轉作風。

各位代表!過去一年,我們踏上新時代高質量發展的新征程,肩負著開創性使命;我們經歷了多重困難風險的挑戰,付出了很多艱辛。面對經濟下行的較大壓力、產業結構的突出矛盾、防風險補短板的艱巨任務,經濟能夠穩得住很不容易,出現諸多向好變化更為難得。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府及市委堅強領導的結果,是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線的干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士,向駐淮部隊、武警官兵、公安干警和消防救援人員,向所有支持淮南改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

同時,我們必須清醒地看到,經濟運行穩中有變、變中有憂,發展不平衡不充分的問題還比較突出。主要體現在:一是經濟下行壓力較大,受外部環境復雜嚴峻、內部調整優化升級等多重因素影響,地區生產總值、固定資產投資等指標沒有完成預期目標,特別是項目支撐不足,固定資產投資增速回落需要引起高度重視。二是新舊動能接續轉換任務艱巨,創新發展能力不強,產業結構依然不優,非煤產業、民營經濟發展滯后,農業抗風險能力需要加強。特別是實體經濟發展面臨不少困難,營商環境需要進一步改善。三是縣區發展不充分,園區經濟總量不大,開放型經濟發展水平不高,招商引資不足,鳳臺縣、田家庵區、謝家集區、八公山區、潘集區、市經開區、市高新區、市煤化工園區未完成規上工業企業培育年度任務。四是生態環境保護任重道遠,污染防治、采煤沉陷區綜合治理等仍需加大力氣。五是民生領域還有不少短板,教育、醫療等公共服務優質化均衡化水平有待提升。六是一些干部專業素養需要提升,政策制定和落實能力有待提高,少數干部不擔當不作為、形式主義、官僚主義不同程度存在。這些問題是前進中的問題,既有短期的也有長期的,既有周期性的也有結構性的。對此,我們要增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決,決不辜負全市人民的重托!

二、2019年重點工作

今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記發出了“將改革開放進行到底”的動員令,對淮南而言,推動改革開放再出發,更具歷史意義、現實意義和長遠意義?!白咔ё呷f,不如淮河兩岸”?;茨铣袞|啟西、連南接北、左右逢源,是聯結我國幾大重要經濟板塊的重要節點;淮南歷史悠久、文化璀璨、山清水秀,有著“楚風漢韻、能源之都”的獨特魅力。中央“六穩”等重大政策紅利在持續釋放,長江經濟帶、長三角區域一體化發展、淮河生態經濟帶、合肥都市圈等重大戰略平臺在集中疊加,煤電、數據、科教、山水生態文化等重大資源在協同轉化,航空、高鐵、高速公路、水運等交通優勢在拓展提升,中安煤化一體化、引江濟淮、商合杭高鐵等重大項目在加快建設,淮南發展仍處于并將長期處于大有可為的重要戰略機遇期。我們必須從長期大勢認識當前形勢,認清淮南長期向好的發展前景,堅定必勝信心,抓住重大機遇,擔當歷史使命,振興淮南經濟。

今年工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,全面貫徹中央經濟工作會議及省委、市委經濟工作會議精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握并全面用好重要戰略機遇期,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,按照“1235”發展思路,著力推進五大發展行動計劃,繼續打好三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,進一步做好“六穩”工作,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,加快建設現代化五大發展美好淮南,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

今年發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6-6.5%,財政收入增長7%,固定資產投資增長6%,社會消費品零售總額增長9%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%,城鎮調查失業率5.5%左右,節能減排完成省下達的目標任務。

各位代表!發展是解決淮南一切問題的基礎和關鍵。抓發展,是政府的本職,也是天職。做好今年工作,需要把握好以下原則。

一是堅持新發展理念科學指引不動搖。把“穩”放在首要位置,把“進”作為關鍵支撐,以更有力的“進”,把“穩”的基礎打得更牢固。打好“四張資源牌”,做好“三篇文章”,處理好危和機的關系、綠水青山和金山銀山的關系、存量和增量的關系、點和面的關系、當前和長遠的關系、補短板和防風險的關系,構建“一主一副四組團”城市空間格局,推動轉型提速高質量發展。

二是堅持以人民為中心發展思想不動搖。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,及時回應社會關切,把群眾的小事當作我們的大事。堅持盡力而為、量力而行,抓重點、補短板、強弱項,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,讓全市人民生活一年更比一年好。

三是堅持弘揚改革開放偉大精神不動搖。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,持續深化供給側結構性改革。加快思想大解放、環境大改善、能力大提升,創優“四最”營商環境。積極融入國家戰略、省級平臺,努力形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。

四是堅持“項目即發展”行動自覺不動搖。堅守“項目為王、項目為上”工作導向,一手抓“頂天立地”的大項目,一手抓“千家萬戶”的小項目,以項目成效檢驗干部實績。持續推動“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體突破,加快投資結構、產業結構、稅收結構優化升級。

五是堅持黨的領導根本保證不動搖。堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,始終把發展作為第一要務,始終以經濟建設為中心,激勵干部擔當作為,營造良好發展環境。落實全面從嚴治黨要求,自覺在市委領導下開展工作,確保政令暢通、令行禁止,努力營造積極向上、風清氣正、干事創業的良好政治生態。

各位代表!推動轉型提速高質量發展是一項長期、曲折、艱苦的系統性工程和歷史性任務,是一場接力跑,我們要一棒接著一棒跑,一棒更比一棒好。今年重點做好八個方面的工作。

(一)深化改革創新,增強轉型提速高質量發展的引領性。推動改革創新走深走實,加快質量變革、效率變革、動力變革。聚力供給側結構性改革。做好去產能和“三供一業”分離移交后續工作,多措并舉盤活退出礦井存量資源。穩步推進企業優勝劣汰,加快處置“僵尸企業”。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,完善住房市場體系和住房保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。用2年時間基本解決房地產領域群眾入住、辦證等歷史遺留問題。推進增量配電業務改革試點。創新要素配置機制,引導金融、土地、能源、環境容量等要素向優質高效領域流動。落實降低社會保險費率等政策舉措,清理、精簡行政審批事項和涉企收費,讓實體經濟輕裝前行。抓住國家基礎設施補短板政策機遇,爭取更多政策紅利。聚焦主要矛盾,加強政策協同,努力實現最優政策組合和最大整體效果。聚力重大風險防范化解。堅持結構性去杠桿的基本思路,做到“堅定、可控、有序、適度”。落實政府性債務管理制度,推進建發集團、產發集團市場化轉型,妥善化解政府隱性債務風險,爭取一批適用政府專項債券的大項目、好項目。健全地方金融監管協調機制,推進地方金融機構不良資產壓降行動,持續整治互聯網金融,堅決遏制非法集資。優化金融服務監管和激勵考核,保持信貸穩定增長,擴大直接融資規模,加大金融機構引進力度,提高金融體系服務實體經濟能力。支持企業赴上交所科創板上市。推動多層次、普惠性農業保險體系建設。聚力重點領域改革。按時完成市、縣區政府機構設置和職能配置。深化“放管服”改革,建好全市政務服務“一張網”,推行一窗受理綜合服務,實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”。深化商事制度改革,全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查監管。做好第四次經濟普查、第三次土地調查。持續深化國資國企、財稅體制、重點領域價格、醫療衛生等領域改革。聚力創新驅動發展。大力實施“十三五”全民科學素質行動計劃綱要。創新中國成立家新型智慧城市,積極融入合肥濱湖科學城建設。建立與大院大所常態化對接機制,支持安理大省部共新中國成立家重點實驗室和科技創新園區建設,加快光電產業園項目進程,提升科技成果就地轉化水平,推動科教資源向發展競爭力轉變。全面釋放“雙創”活力,推進“1+3+8”科技企業孵化器體系建設,申請發明專利1500件,新增省級眾創空間2家、高新技術企業20家。大力弘揚勞模精神和工匠精神,實施新時代“江淮英才計劃”,抓好科研項目評價、科研人員激勵等政策落實,新增高技能人才5000人。深入推進質量提升行動,建設質量強市。以資源理念看待采煤沉陷區、棚戶區、城中村和煤電固廢物,積極推進探索性發展、創新性發展、引領性發展。

(二)聚焦戰略平臺,增強轉型提速高質量發展的支撐性。擴大對外開放,統籌“五外”聯動,搶抓戰略機遇,開啟融入發展新篇章。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,進出口總額增長10%,外商直接投資增長7%。全面對接長江經濟帶戰略平臺。深度融入長三角區域一體化發展戰略,落實長三角地區一體化發展三年行動計劃,復制推廣上海自貿區改革試點經驗,在空間規劃、科技創新、產業布局、市場要素、生態環保、基礎設施和公共服務等領域開展全方位合作,打造承接產業轉移示范基地。堅持融入工作項目化,做好商合杭高鐵淮南段如期通車相關工程建設,謀劃一批事關長遠的重大項目,打造長三角能源原材料和數據資源的重要保障基地。全面對接淮河生態經濟帶戰略平臺。統籌考慮水資源、水生態、水安全、水景觀建設,制定淮河生態經濟帶發展規劃淮南行動計劃,謀劃百億對接項目庫??茖W規劃淮河岸線資源,優化沿淮產業和城鎮布局。主動對接國家政策,在重大工程、資金投入、體制創新等方面做好政策儲備。扎實推進引江濟淮淮南段、正峽段及峽渦段行洪區調整和建設等工程,加快皖江物流綜合碼頭、中安聯合茨淮新河碼頭等建設,謀劃北沿淮高速項目,為淮河生態經濟帶建設貢獻淮南力量。全面對接合肥都市圈戰略平臺。落實省委“把合肥都市圈建設成為世界級城市群的區域中心”的部署,主動融入、精準接軌,謀劃百億融合項目庫,在更高層次上推動規劃、交通、產業、環保、社會事業等協同發展。深入推進合淮同城化,實施合淮產業走廊規劃,探索與合肥市經開區合作推進空港示范區聯動發展,支持壽蜀產業園建設。推動合肥海關淮南辦事處升格為淮南海關。開工建設恒大空港特色小鎮等項目。大力發展數字經濟,實施大數據產業發展三年行動計劃,推進安徽大數據技術標準創新基地、安徽大數據交易中心建設,打造大數據生產、存儲和應用基地。以省級大數據產業集聚發展基地為依托,進一步發揮錢學森智庫淮南中心作用,加快光纖傳感、智能終端、高端軟件等發展,合作共創長三角國家大數據綜合試驗區。建成風云四號氣象衛星省級直收站,謀劃建設大數據加工場等項目。進一步擴大4G網絡覆蓋面,統籌5G網絡規劃建設。拓展融合型數字經濟領域,積極培育共享經濟、平臺經濟。大力發展“數字+”社會服務,推進電子商務、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等建設。

(三)統籌項目投資招商,增強轉型提速高質量發展的穩定性。建立“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體領導機制、推進機制,持續發揮投資關鍵作用。繼續實施規上工業企業培育三年行動計劃,凈增規上工業企業100家。以項目為抓手。繼續開展項目建設提速年活動,注重在項目審批、要素供給、項目調度上提速。堅持層級調度、一線調度,市級領導聯系包保百個重點項目。謀深謀細項目前期,動態儲備億元以上項目600個以上。開工建設合霍阜高速淮南段、中至信農副產品交易中心等100個億元以上重點項目,加快建設西部垃圾發電廠改擴建工程等155個億元以上重點項目,建成淮上淮河大橋、奧體中心等40個億元以上重點項目。繼續開展歷史遺留問題攻克年活動,依法穩妥處理項目建設中規劃、土地等歷史遺留問題。以招商為路徑。繼續開展招商引資突破年活動。加強招商隊伍建設,堅持產業招商,開展組團招商,加強駐點招商,突出園區招商,善于利用高能級開放平臺招商。完善重大項目考察和重要客商來訪接待機制、招商利益共享機制、招商項目后評價機制,強化合同履約率、資金到位率、項目開工率考核,確保引進億元以上省外項目資金平穩增長。以開發區為平臺。堅持“畝產論英雄”“環境論英雄”,實施開發區高質量發展行動,在打造百億園區上實現突破。創新開發區管理體制,試點“管委會+公司”模式,探索“一園多區”“跨區托管”方式。推動開發區規劃修編,明確主導產業特別是首位產業,加速特色化、差異化發展。強化要素支撐,研究差別化土地供應政策,引導金融機構在開發區設立分支機構,探索建立“一枚公章管審批”等機制。最大限度下放管理權限,加快建立全程代辦制,推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官等便利化措施。支持開發區在政策允許和權限范圍內,制定招商引資優惠政策。理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系,真正讓開發區輕裝上陣。以縣區為陣地。堅持揚長避短、揚長補短,進一步明晰各區域功能定位、產業選擇和主攻方向,加快縣區經濟振興。建立縣區政府政策研究和謀劃項目工作聯席會議制度,縣區政府明確一名同志主抓經濟、項目工作。全面落實支持縣域科技創新政策,支持兩個縣發揮比較優勢,推進縣域經濟高質量發展;支持市轄區加快傳統產業轉型升級,發展新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”,形成多點支撐、競相發展格局。以民營經濟為生力軍。建立健全促進民營經濟發展的領導機制、工作機制和企業投訴維權機制,建立市領導幫扶百家重點企業機制,幫助企業解決轉型、融資、市場開拓等難題。強化政銀企對接,整合設立1億元以上市中小企業(民營經濟)發展專項資金,設立1000萬元進出口企業助保金風險資金池,新增新型政銀擔業務25億元。推動政策性融資擔保體系建設,引導金融機構擴大對民營企業、小微企業信貸投放。開展清理拖欠民營企業、中小企業賬款專項行動。實施民營企業培育提升工程,新增民營企業5000家、個體工商戶1.3萬家,培育省級“專精特新”中小企業10家以上。普遍落實“非禁即入”原則,鼓勵民營資本參與國有企業混合所有制改革,鼓勵民營企業公開公平公正參與市場競爭。弘揚企業家精神,支持企業家“二次創業”,評選表彰一批優秀民營企業和優秀民營企業家。以環境為保障。繼續開展營商環境優化年活動。健全市縣(區)營商環境評價分析系統,做好商務成本、時間成本、制度交易成本“三個減法”和公共服務、環境保護、文明文化“三個加法”。落實好減稅降費政策,推進工程項目行政審批制度改革,加大公平競爭審查力度。構建親清新型政商關系,常態化開展“四送一服”雙百工程,健全企業家參與涉企政策制定機制,當好“店小二”,服務企業家。

(四)做好“三篇文章”,增強轉型提速高質量發展的持續性。建立“一個產業、一套班子、一個平臺、一個規劃、一套政策、一抓到底”的“六個一”推進機制,力爭用3-5年時間打造煤化工、大數據、高端金屬制造、陜汽及其配套、煤礦開發伴生資源綜合利用等多個百億產業。做好煤電資源文章。做精做優煤電化產業鏈,推動煤電化一體化發展,打造綠色能源、綠色化工。建立健全市礦協調機制,支持淮南礦業整體改制上市、中煤新集轉型發展,保障中安煤化一體化項目一期建成投產,加快推進煤制乙二醇、煤制氣、潘集電廠等項目前期。按照“氣衍生、灰衍生、熱衍生”的思路,綜合利用火電余熱,建設潘集、鳳臺煤系固廢綜合利用產業園。做好非煤產業文章。推動制造業高質量發展,加快重大新興產業基地、工程、專項建設,推進先進制造業與現代服務業深度融合,向產業鏈和價值鏈高端邁進。實施年產20萬噸新興醫藥原料、中高端數控設備制造等60個億元以上技改項目,推進謝家集宏泰鋼鐵二期、大通高端制造產業園等項目建設,完成工業投資260億元、技改投資170億元。深入實施現代服務業集聚發展工程,大力推進高新區大數據產業、壽縣“互聯網+”等集聚區發展,服務業增加值增長6%以上。做好山水生態文化文章。強化全域理念、規劃融合和區域合作,積極爭創3個國家5A級旅游景區,完成八公山風景名勝區控制性詳細規劃編制,支持壽縣、毛集創新中國成立家全域旅游示范區,打造全國重要的文化旅游目的地。豐富中國成語典故之城內涵,加快安徽楚文化博物館、壽春城考古遺址公園等建設。支持壽縣申報中國民間文化藝術之鄉,支持田家庵區創建全國公共文化示范區,支持大通區紅色文化旅游基地建設。文化產業增加值增長10%,旅游人數、旅游總收入分別增長17%、19%。啟動謝家集采煤沉陷區綜合治理試點項目建設,加快推進潘集礦區采煤沉陷區綜合治理項目前期,支持八公山區申報國家重點采煤沉陷區綜合治理試點區,穩步推進沉陷區“華麗轉身”。編制養老服務設施布局規劃,推動醫療衛生、健康養老和山水生態融合發展,建設綜合康養產業區。

(五)大力實施鄉村振興戰略,增強轉型提速高質量發展的協調性。聚焦鄉村振興總目標、總方針、總要求,完成鄉村振興戰略規劃編制,推進城鄉功能、城鄉環境、城鄉改革一體提升、一體改善和一體突破,加快城鄉一體化進程。深入推進脫貧攻堅。繼續開展打贏脫貧攻堅戰三年行動,持續實施四級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動,深入推進“十大工程”,大力推廣“四送四通”扶貧直通車模式,一鼓作氣完成19757人脫貧、11個貧困村出列。統籌推進貧困村與非貧困村脫貧攻堅,聚焦革命老區和行蓄洪區,健全穩定脫貧長效機制,織密扎牢“兩不愁三保障”網底。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全力以赴支持壽縣做好貧困縣摘帽退出評估驗收工作。加快推進行蓄洪區安全建設。把扶貧與扶智扶志深度融合,激發脫貧內生動力。加大考核評估、巡視巡察中發現問題整改力度,持續推進扶貧領域作風建設。積極發展現代農業。堅持農業農村優先發展,出臺支持現代農業發展的實施意見。推進“兩區”建設,新增高標準農田11.9萬畝,穩定糧食產量。大力實施農產品加工業提升行動,支持淮南(鳳臺)國家農業科技園區建設,支持溫氏集團、正邦集團等農業企業形成規模,開工建設恒大高科農業生產基地,規上農產品加工產值增長6%以上。培育“三品一標”農產品20個。推進農業供給側結構性改革,加快農業機械化和農機裝備升級,合理調整“糧經飼”結構,積極培育生態農業、休閑農業、鄉村旅游等新業態。加大農業新型經營主體培育,新增家庭農場150家、農民專業合作社100家。實施“互聯網+”農產品出村工程,推廣“電商企業+基地+合作社+農戶”模式,新增農村電商經營主體300個,農村產品網絡銷售額增長30%以上。著力建設美麗鄉村。持續推進廁所、垃圾、污水“三大革命”,同步啟動“五清一改”清潔家園行動。完成5萬戶自然村農廁改造,開展246個建制村整治,建成30個省級中心村,加快鄉鎮政府駐地生活污水治理進程。完成“四好農村路”擴面延伸工程667公里、縣鄉公路大中修工程140公里。開工沉陷區安置房2600套,搬遷入住3100戶。做好農田水利基本建設。完成農村安全飲水鞏固提升任務。深化文明村鎮創建。提升現代鄉村治理能力。培育新型職業農民。支持少數民族和民族聚居地區優先發展。深化農村綜合改革。推進農村集體產權制度改革,完成120個村“三變”改革,發展新型農村集體經濟。開展農業社會化服務工作,扎實推進農村金融、供銷社、集體林權和農業水價等改革。

(六)扎實推進新型城鎮化,增強轉型提速高質量發展的平衡性。堅持以人為核心的新型城鎮化,促進區域協調發展,建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。以“多規合一”的理念優化城市空間布局。把準淮南重點開發區域的功能定位,推進城市總體規劃修編,在塑造城市特色和建筑風貌上系統謀劃、有序推進。以整體開發的理念主攻山南。堅持定重點、提品質、塑形態、強特色、聚人氣,加強建筑風貌、建設強度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天際線等各方面管控。重點推進淮河大道兩側20平方公里核心區、國務院批準的5.15平方公里高新產業園區以及高鐵南站周邊商務區集中連片合圍建設,打造全省一流的產城融合新區。開工山南新區綜合醫院、拓基商業綜合體等12個項目,續建“雙創”綜合服務中心、金鉑光電自動化設備生產等59個項目,建成淮南南站站前廣場、新能源電池等9個項目,在商業綜合體、社會辦醫、民辦學校引進上實現新的突破。以“城市雙修”的理念提升老城品質。堅持小投入、大管理,著力解決痛點、疏解堵點、破除難點。有序推進“兩治三改”,改造老舊小區42個,開工城市棚戶區(城中村)住房改造2433套。完善城市功能,繼續實施老城區道路大中修改造工程,新改建各類管網100公里。開工建設花鳥市場,加快推進舜耕山風景區生態景觀、老市政府大院景觀及停車場改造。實施一批口袋綠地、景觀綠道項目,讓群眾“出門見綠、起步聞香”。以統籌協調的理念構筑綜合交通。暢通城市內循環,開工建設孤堆至毛集一級公路改建一期工程,加快推進學院路下穿鐵路立交等項目。打通城市對外通道,加快推進6個普通國省干線“斷頭路”項目,實施國省干線公路大中修工程。推進3個綜合客運站、3個綜合客運樞紐建設,推動城市公交向農村延伸。以“繡花”的功夫提升城市治理水平。把創建全國文明城市融入到群眾日常工作生活中,倡導“小手拉大手”,重點抓好占道經營、交通秩序等專項整治,營造“說文明話、做文明事、當文明人”的濃厚氛圍。嚴格落實燃放煙花爆竹管理規定。強力治理違法建設、違法用地,大力實施城鄉建設用地增減掛鉤。建設智慧城管,提升城市治理科學化、精細化、智慧化水平。

(七)打好污染防治攻堅戰,增強轉型提速高質量發展的永續性。堅守陣地、鞏固成果,大力實施“1+7”污染防治行動計劃,抓好環保督察反饋問題整改,幫助企業制定環境治理解決方案,滿足群眾對良好生態環境的新期待。打贏藍天保衛戰。聚焦“五控”,強化揚塵、散煤、“散亂污”企業、柴油貨車等專項整治。用好大氣監測平臺,推進精細管控。嚴格執行重污染天氣應急預案,抓好秸稈禁燒和綜合利用工作,進一步改善空氣質量。打好碧水保衛戰。全面推行河(湖)長制,重點做好“五治”工作。加強飲用水水源地保護。實施城鎮污水處理提質增效三年行動,穩步推進老城區雨污分流管網建設,協同推進城市排水防澇、黑臭水體整治及海綿城市建設,開展城鎮和園區污水管網配套建設攻堅。加快城市建成區黑臭水體和入湖口治理,建成區黑臭水體消除比例達90%。嚴厲打擊非法采砂行為。積極創新中國成立家節水型城市。推進凈土保衛戰。圍繞“五綠”,推深做實林長制改革。實施增綠補綠三年行動計劃,完成成片造林1.08萬畝。加大采石廢棄地等生態脆弱區的森林生態系統修復。抓好固體廢物和農業面源污染防治工作。強力推進開發區、風景名勝區等涉生態環保問題整治,開展園區廠居混雜問題、“大棚房”問題整治。堅決守住生態保護紅線,讓群眾生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。

(八)提高保障和改善民生水平,增強轉型提速高質量發展的普惠性。把握好政府過“緊日子”和讓老百姓過“好日子”的關系,從小處著手、以小見大,高標準實施好省級民生工程,讓發展更有溫度、幸福更有質感。盡力辦好群眾身邊事。建設街頭游園10座。改造升級菜市場8個。新改建城市公廁24座。新增、延長公交線路3條。建成30條全民健身路徑。開展虛假違法廣告集中整治。完成四類重點對象存量農村危房改造。開展“送戲、送書、送電影”下鄉活動。實施就業優先政策。堅持以創業帶動就業,深入實施創業淮南行動計劃,落實終身職業技能培訓制度。落實求職和創業補貼、企業穩崗補貼政策。發放創業擔保貸款2億元。全年城鎮新增就業4萬人,農村勞動力轉移就業3.7萬人。辦好優質公平教育。堅持教育優先發展戰略,提高教育質量。推進縣域義務教育優質均衡發展創建。持續實施第三期學前教育行動計劃,新改擴建公辦幼兒園10所。開展小區配套幼兒園移交清理工作。穩步實施普通高中新課程改革。積極推進社會辦學和校企合作辦學,加快發展職業教育。推動高等教育內涵式發展。提升居民消費能力。落實好個人所得稅專項附加扣除政策,千方百計增加各項收入,有效激發居民消費潛力。從消費供給端發力,不斷滿足群眾分層次多樣性消費需求,讓老百姓安心、舒心消費。完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃。穩步提高社會救助標準,繼續推進城鄉低保統籌和提標擴面,提升特困人員供養機構護理能力。加強欠薪源頭治理,保障農民工工資支付。推進健康淮南建設。加快與安理大合作共建第一附屬醫院。推進市第五人民醫院、市級老年公寓等項目建設,建成市傳染病醫院、市殘疾人康復中心,加快鄉鎮衛生院建設,創建2個以上省級醫養結合示范機構。加快體育強市建設,推動全民健身與全民健康深度融合。鞏固省級食品藥品安全城市創建成果。著力建設平安淮南。全力做好信訪維穩工作。深化社會治安防控體系建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,扎實推進“守護平安”行動,依法打擊和懲治違法犯罪活動。積極開展“三社聯動”試點。做好防災減災救災工作。深入推進安全生產鑄安行動,有效防范遏制安全生產事故。扎實推動軍民融合深度發展。全面貫徹習近平強軍思想,大力支持國防建設和軍隊改革,統籌做好國防動員、教育、優撫安置等工作,爭創全國雙擁模范城。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,做好地震、氣象、檔案、外事僑務、對臺、婦女兒童、宗教和機關事務管理等工作,加快人民防空、廣播電視、地方志、老齡、殘疾人和紅十字等各項事業發展。

三、持續推進政府自身建設,堅決做到“兩個維護”

各位代表,時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。我們一定不忘初心、牢記使命,強化戰略思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維,做好轉型發展和從嚴治黨兩張報表,堅守五條工作底線,努力向全市人民交出合格答卷。

專業專心專注增本領。堅定不移提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。帶頭弘揚社會主義核心價值觀,壓緊壓實意識形態工作責任。加強理論武裝,干什么學什么、缺什么補什么,切實增強八種本領,提升專業水平,提升抓經濟、上項目水平,提升解決經濟運行和項目建設難點堵點水平,真正經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

公開公平公正重法治。深化“七五”普法,完善政府工作人員學習憲法法律制度。深入推進依法行政,堅持按法規政策辦事,按程序流程辦事,按法律的主旨精神創新擔當辦事,加快建設法治政府。自覺接受黨內監督、人大監督、政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。堅持科學、民主、依法決策,全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。

認真較真動真抓落實。一分部署,九分落實。堅定實干興淮,完善工作壓力傳導和責任分解體系,創造性落實中央和省市委決策部署,以真考核、嚴獎懲提升政府執行力和公信力,使工作有興奮點、落實有發力點、經濟有增長點、發展有新亮點。全面提振精氣神,健全激勵約束、容錯糾錯機制,旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責。堅守大情懷,始終把全市人民對美好生活的向往作為奮斗目標,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實。

實干苦干巧干提效能。為人民干事是天職,不干是失職。發揮“頭雁效應”,爭當奮斗者、實干家。繼續開展“全面學合肥,對標提效能”活動,讓見賢思齊、奮勇爭先成為共識,讓馬上就辦、辦就辦好蔚然成風。切實改進文風會風,統籌規范督查檢查考核,讓基層有更多的時間抓落實、干實事。大興調查研究之風,“身入”“心至”基層群眾,吃透上情、掌握市情、熟悉下情,推動干部在一線干事、問題在現場解決、工作在全國全省大格局中謀劃。

清正清廉清明守底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任,落實“一崗雙責”。持之以恒執行中央八項規定精神及實施細則,堅定不移糾“四風”、樹新風。深化廉政風險防控,加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域的監管。支持紀檢監察機關依法依規履行職責,強化行政層級監督,突出巡視巡察和審計結果運用,真正讓制度“長牙”、紀律“帶電”。

各位代表!藍圖目標不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,繼續發揚敢闖敢拼不服輸的精神,保持定力,真抓實干,為決勝全面建成小康社會,加快建設現代化五大發展美好淮南而努力奮斗!


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