政府工作報告(2009年)

發布時間:2009-02-03 00:00文字大?。篬    ] 背景色:       


——2009年1月5日在淮南市第十四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2008年工作回顧

  剛剛過去的2008年,是我市發展改革進程中很不平凡的一年。全市人民在市委的堅強領導下,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽時的重要講話精神,深入學習實踐科學發展觀,積極克服自然災害帶來的影響,切實應對國內外形勢發生的變化,攻堅克難,扎實工作,保持了經濟社會又好又快發展的良好勢頭,圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的年度目標任務。

  ——經濟跨上新臺階。預計,全市生產總值449億元,增長15.7%;財政收入60億元,增長23.7%;固定資產投資225億元,增長10.4%;社會消費品零售總額134億元,增長22.8%;外貿進出口總額1.3億美元,增長41%。

  ——城鄉面貌發生新變化。城市化水平達到46%以上,新增城市道路面積67.5萬平方米、綠化面積146萬平方米。萬元生產總值能耗下降4.2%,二氧化硫、化學需氧量削減超額完成省下達的目標任務。新農村建設扎實推進,城鄉環保一體化全面啟動。山南山北聯動發展取得突破,合淮阜高速公路建成通車,合淮同城效應明顯增強。

  ——社會事業取得新進步。高中階段毛入學率69.4%;新型農村合作醫療平均參合率86%;城鎮居民醫保超額完成省下達52萬人的目標任務;城鎮和農村居民最低生活保障面分別為6.9%、3.9%;人口自然增長率6.9‰。

  ——人民生活得到新改善。城鎮登記失業率4.4%,新增城鎮就業3.2萬人。預計城鎮居民人均可支配收入1.3萬元,增長8.3%;農民人均純收入4500元,增長20%;居民消費價格指數105.3,低于全省全國平均水平。

  一年來,我們重點抓了以下工作:

  (一)優化產業布局,加快工業強市步伐。全年新增規模以上工業企業54戶。預計規模以上工業實現增加值240億元,增長27%;實現利稅69.8億元,增長60.3%。啟動了“T”型工業布局研究和導向規劃,開展了合淮工業走廊規劃編制,傾力打造沿淮工業帶,推進市開發區、煤化工新區、鳳臺開發區、淮南工業園和12個工業集聚區的擴容和規劃。煤電基地綜合生產能力大幅提升。預計原煤產量6700萬噸,增長43.4%;發電量460億千瓦時,增長64.1%。望峰崗煤礦、洛河電廠三期、鳳臺電廠一期、潘三煤矸石電廠等一批重大項目建成投產,500千伏西通道工程淮南段順利竣工。煤化工基地加快推進,煤化工新區破土動工?;茨厦簹饣夹g攻關取得重大突破,煤基合成油催化劑、甲醇制丙烯工業試驗裝置等擁有自主知識產權的科技先導型項目建成試生產,100萬噸純堿二期項目開工建設。加工制造業加快發展。景豐高檔卷煙紙、益益乳業萬噸配方奶粉、電子工業園、海底光纜及連接器等項目竣工投產,醫藥物流園、中潤集中供熱等項目開工建設。實施千萬元以上工業技改項目30個。

  高度重視節能減排工作。我市被列為全省6個推廣高效節能照明試點市之一。建成16個污染減排重點項目,東部生活垃圾處理場主體工程完工,西部污水處理廠、鳳臺污水處理廠、龍王溝泵站擴容工程等建成投入運行。環保專項行動獲得國家表彰,田家庵區榮獲全省環境保護模范城區。

  (二)加強城市建設管理,推進合淮同城化。堅持規劃先行,完善山南新區各項規劃,完成西部城區和潘集區分區規劃,完成21個控制性詳細規劃和7個專項規劃編制,基本完成濱河城市設計、高塘湖濱水地區規劃、八公山風景區規劃、舜耕山風景區概念性規劃,著力彰顯山水林城融為一體的城市特色。

  加大城市建設力度,鞏固和發展山南、泉大、城投等建設模式。榮獲2008年度中國城市科學發展創新獎。山南新區建設步入快車道。洞山隧道、淮河大道建成通車,高壓走廊改造、農民新村一期等工程竣工,市級機關辦公樓、武警支隊機關新營區開工建設?;春铀淖髽?、淮南新港等項目前期工作加快推進,淮蚌高速公路、206國道改線、東西部第二通道、夏郢西路等開工,龍湖南路一期、淮河大橋維護及南引線工程建成通車。舊城改造繼續推進。全市新開工房地產開發面積190萬平方米,竣工125萬平方米。龍湖路商圈加速提升,合肥百大淮南商廈、華聯二期、新百二期、商之都淮南店等建成開業。創建中國優秀旅游城市通過省級初驗,新增國家3A級旅游景區2個。啟動龍湖公園改造,新建游園4處,完成植樹造林2萬畝。文明創建活動深入開展,數字城管積極推進,城市綜合管理水平進一步提高。經過充分醞釀、認真準備,多方協調配合,制定和實施了一系列政策措施,依法取締正三輪機動車非法客運、切實保障殘疾人基本生活工作取得明顯成效。

  全面推進合淮同城化?;就瓿珊匣赐腔傮w規劃編制,積極開展區域生態、城際交通、信息通訊、現代服務等專項規劃編制,共同簽定了商貿、旅游、信息、交通等10項合作協議,共同舉辦了區域發展暨合淮同城化高峰論壇,兩市交流日益頻繁,兩市合作不斷擴大。  

  (三)堅持統籌發展,促進城鄉一體化。全面落實強農惠農政策,制定了加快農業和農村發展實施意見、農業產業化“712”提升行動計劃。全市財政用于“三農”支出11.6億元,比上年增加2.5億元。

  糧食總產達132萬噸,增長9.4%,創歷史新高。新增省級農業產業化龍頭企業1家、國家級農業標準化示范區2個、綠色食品8個、有機食品1個、無公害農產品13個。深入推進“萬村千鄉市場工程”,建成農家店95個,配送中心1個。完成12個農貿市場的升級改造任務。村鎮布點規劃和夏集、上窯、曹庵小城鎮規劃完成,新農村建設“1860”示范工程涌現出一批亮點?!耙痪G二清五改”村莊整治活動深入開展,建成養沼一體化大型沼氣池6個、小型沼氣池2160個。治淮工程取得突破性進展,洛河洼、石姚段行洪堤退建及加固工程開工,董峰湖、湯漁湖行洪堤加固等工程竣工。

  加快發展城鄉社會事業。全市財政用于教育、衛生和文化體育事業的支出分別為88986萬元、29226萬元和5263萬元,比上年增長19.5%、26.8%、23.9%。推動教育均衡發展,完成城市中小學布點規劃,省級示范高中、市級特色示范學校創建和農村中小學達標評估工作取得新成效。職業教育和高等教育加快發展。醫療衛生服務體系不斷完善。全國第二批城鎮居民基本醫療保險試點市工作扎實推進。實現失業保險市級統籌。市食品藥品檢驗中心主體工程、市第一人民醫院改擴建主體工程完工。妥善處置三鹿奶粉事件,及時免費篩查救治患兒。榮獲全國“無償獻血”先進城市稱號。推進文化大市建設。一縣一鄉被命名為“全國民間文化藝術之鄉”。全國第三次文物普查全面展開,列入國家級非物質文化遺產名錄2項?!栋斯街尽吩侔姘l行。博物館二期工程、家樂福橫店影視城加快建設,建成農家書屋140個。積極推進數字電視試點網絡改造,有線電視播控中心大樓建成。市全民健身中心開工建設,成功承辦省第二屆體育大會。順利完成569個村委會換屆選舉,積極開展第二屆社居委換屆工作。人口計生、統計、檔案、地方志、防震減災取得新進步,婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障,民族、宗教工作取得新進展,外事、對臺和國家安全工作進一步加強,國防動員、人民防空、民兵預備役建設邁上新臺階。

  (四)實施“三位一體”突破,全面推進“9771”提升行動計劃。立足打基礎、利長遠、增后勁,千方百計抓好項目、投資、招商工作。全年新開工項目450個、竣工項目280個,分別增長5.9%、11.6%?!?771”提升行動計劃項目庫儲備規模達2000多億元。建立重點項目市級領導聯系人制度,加強項目投資月度分析。調整了市開發區、煤化工新區、山南新區優惠政策,出臺了優化投資環境辦法,組建了外商投資服務局。成立招商小分隊67個,開展了小分隊招商、專業招商和節會招商。成功舉辦第十五屆中國豆腐文化節,組織參加了徽商大會、廈洽會等大型系列節會,共簽約項目253個。全年引進內資115億元,實際利用外資1.1億美元。對外合作水平進一步提升,與省電信公司簽訂了“數字淮南”信息化建設戰略合作協議,與環保部南京環科所簽訂了全面加強科技合作框架協議,與省農墾集團簽訂了合作開發淮南農場協議。

  制定和實施一系列政策措施,加快非公經濟和縣區域經濟發展。全市個體工商戶總數達34693戶,新增4745戶;實現增加值11265萬元,增長8%。鳳臺縣財政收入繼續位居全省縣級首位,財政收入增幅超過全市平均水平的縣區達到5個。

  積極應對金融危機,認真貫徹國家和省擴大內需、增加投資的各項政策,出臺了促進經濟平穩較快發展保障改善民生20條、加快非公和縣區域經濟發展50條、促進房地產業發展11條、推進自主創新24條等一系列政策措施。安排8300萬元貸款貼息資金、3000萬元科技專項資金、2000萬元中小企業貸款風險補償基金、500萬元項目編制補助和激勵資金。取消和停征73項行政事業性收費,降低15項經營性服務收費標準。全年增值稅轉型試點退稅10.6億元,爭取國家年內新增投資2.9億元,為當前及今后一段時期發展打下了良好基礎。

  (五)推進改革創新,破解發展難題。完成8戶國有企業改革和集體林權主體改革,成立了市金融服務中心,市郵政儲蓄銀行開業。廣泛建立市廳會商機制,取得積極成效。土地報批取得新成績。全年上報單獨選址和批次用地3萬畝,上報土地置換3000畝,完成新增耕地占補平衡1.1萬畝。積極破解融資難題,理順了城市建設投資公司體制機制,獲國家開行授信71億元。組建了產業投資公司。成立市擔保投資有限公司。廣泛開展銀企對接活動。自主創新能力進一步增強。再次榮獲全國科技進步先進市,毛集實驗區榮獲國家可持續發展先進示范區,淮南礦業集團被命名為省級自主創新型企業。全年鑒定科技成果40項,重新認定高新技術企業11家,列入國家各類科技計劃項目7個,獲得國家創新基金項目1個。成功舉辦第二屆皖北區域(淮南)產學研對接會,對接項目217個。質量興市扎實推進。新創安徽名牌產品6個,八公山豆腐獲得國家地理標志產品保護。深入實施人才強市戰略,人才隊伍不斷發展壯大。

  (六)保障和改善民生,維護社會穩定。全面實施18項民生工程,共投入財政資金4.7億元。農村低保實現擴面提標,農村五保供養率達100%。義務教育經費保障機制、高校和中職學校困難家庭學生資助體系惠及30萬名學生,全部消除2005年入庫的144個D級危房項目。新型農村合作醫療實現全覆蓋,城鄉醫療救助制度得到調整,重大傳染病救治救助扎實推進,改擴建鄉鎮衛生院9個、村衛生室62個、社區衛生機構32所。城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障按時足額發放。完成11萬人農村安全飲水工程建設任務。實施白內障患者復明手術660例。累計獎勵農村計劃生育家庭扶助對象884人。發放大中型水庫移民補助資金44.5萬元。建成“村村通”工程99.4公里、農村客運站9個。建成經濟適用房13萬平方米、廉租房2500平方米,發放廉租住房補貼1017.6萬元。大力推進采煤沉陷區居民住房建設,開工建設安置新區58.1萬平方米,竣工28.2萬平方米,安置居民4550戶,建成過渡活動板房1200套。深入開展“隱患治理年”活動和“安全生產百日督查專項行動”,安全生產形勢總體平穩。加強信訪工作,深入開展矛盾糾紛排查、重信重訪案件專項整治等活動,北京奧運會、殘奧會期間信訪穩控工作扎實有效。加強物價監管,整頓和規范市場經濟秩序取得成效。重拳整治非法傳銷,搗毀窩點320處,解救人員860人。平安淮南建設取得新進展,一縣兩區被命名為省級平安縣區。扎實推進公安“三基”工程建設,社會治安綜合治理基層基礎不斷夯實。依法打擊各類犯罪活動,有效維護了公共安全和社會穩定。

  (七)深化管理服務,強化政府自身建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀和解放思想大討論活動,圍繞制約淮南發展的突出問題,開展專題調研。修訂完善《政府工作規則》,規范政府行政行為。認真開展“兩集中、兩到位”試點,切實完善市縣鄉三級聯動服務體系。提請市人大常委會審議地方性法規議案4件,制定政府規章4件。在全省率先建立了鄉鎮政府法制員工作制度,調處矛盾糾紛2338起,辦理行政復議案件38件、各類法律援助989件。取消行政審批項目19項。保留規范性文件106件。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督,辦理人大代表議案2件、建議125件,辦理政協委員提案489件。扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動,切實落實黨風廉政建設責任制。加強行政監察和審計監督,完善重大決策咨詢、聽證、公示等制度,努力打造陽光政府。

  在過去的一年里,我們奪取了抗雪救災和災后重建的全面勝利,籌措資金731.8萬元,全面完成849戶、1903間雪災倒房建設任務。我們積極支援抗震救災,捐款捐物合計4800余萬元,運送救災帳篷700頂,派遣救援人員46名,為災區送去了淮南人民的深情厚誼。我們積極有效應對春夏之交發生的手足口病嚴峻疫情,立足早防、早控、早治,全面落實防控措施,全市無一例死亡病例發生,被省政府授予防控手足口病先進集體稱號。我們成功組織了奧運圣火傳遞活動,240萬淮南人民共享圣火榮耀,“五彩淮南”綻放傳遞激情,充分展示了淮南經濟發展、社會和諧、民族團結的良好形象。

  這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大和人大代表、市政協和政協委員關心支持的結果,是全市人民共同拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民及駐淮部隊、武警官兵、公安民警,向各民主黨派、工商聯、無黨派和各界人士,向關心支持淮南現代化建設的駐淮單位及海內外朋友,表示衷心地感謝!

  在看到成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展中的矛盾和問題,清醒地看到我市當前發展面臨的挑戰和風險。突出表現為:一是經濟結構性矛盾仍很突出,非公經濟和縣區域經濟發展不足,經濟外向度偏低;二是自主創新能力不強,節能減排和環境保護壓力不斷加大;三是受金融危機的沖擊和影響,部分行業產值和效益下滑,部分企業生產經營遇到困難,對經濟增長、財政收入、就業穩定等方面產生的影響逐步加深。四是涉及群眾切身利益的問題有待進一步解決,農村基礎設施建設相對落后,社會事業發展不足,規劃管理滯后;采煤沉陷區治理矛盾突出,棚戶區改造任務難巨;低收入家庭生活困難,社會保障水平有待提高;安全生產形勢不容樂觀;信訪穩定的壓力加大。五是發展環境不優的問題比較突出,強買強賣、亂搭亂建等現象較為嚴重;一些部門大局意識不強、辦事效率不高、工作落實不夠,官僚主義、形式主義和奢侈浪費現象還不同程度存在。對此,我們務必高度重視,認真加以解決。

  二、2009年工作總體要求

  2009年,是推進科學發展、加速淮南崛起、實現“十一五”目標任務的關鍵一年。積極有效應對金融危機帶來的影響,扎實做好今年的各項工作,千方百計保持來之不易的發展勢頭,是我們面臨的最大挑戰,也是最核心的任務。當前這場百年不遇的全球金融危機還在演變,我國經濟增速下滑的壓力更加突出,我們必須做好應對更加困難局面、迎接更加激烈競爭的準備。同時,我們也應當看到,我國發展的重要戰略機遇期沒有改變,我市經濟平穩較快發展的基本面沒有改變,淮南厚積薄發、加速崛起的階段性特征沒有改變。國家已經并將繼續出臺一系列強有力的措施,給我們帶來了很多機遇。我們必須堅定信心,知難而進,化危為機,加快發展。今年政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央、省經濟工作會議和市委八屆八次全會精神,深入落實科學發展觀,圍繞“推進科學發展,加快淮南崛起”這一主題,大力實施“七大戰略”和“9771”提升行動計劃,立足擴大內需,強化投資拉動,推進結構調整,轉變發展方式,深化改革開放,保障改善民生,努力實現經濟社會平穩較快發展。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長11%以上,財政收入增長12%,固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長12%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農民人均純收入增長7%,新增城鎮就業崗位3萬個,城鎮登記失業率控制在5%以下,人口自然增長率控制在7.5‰以內,單位生產總值能耗下降4.38%,二氧化硫排放量下降1%,化學需氧量排放量下降2%。

  面對新形勢、新任務,我們必須堅持把擴內需、保增長作為首要任務。今年統籌投入各類財政性資金60億元,安排重點項目投資160億元,帶動社會投資,力爭實現全社會固定資產投資270億元以上。我們必須堅持工業化和城市化雙輪驅動,對外,加快合淮同城化,參與泛長三角區域發展分工與合作,加速國際化進程;對內,加快城鄉一體化,做精一產、做強二產、做大三產,做優做美城市。我們必須堅持把提高自主創新能力、加快發展方式轉變擺在更加突出的位置,既要在激活存量、擴大增量上做加法,又要在節能減排、環境污染上做減法;既要關注稅收經濟、就業經濟,又要關注生態經濟,切實提高發展質量和效益。我們必須堅持把實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,無論形勢怎么變,根本宗旨不能變,切實把老百姓的事情辦好,真正讓人民群眾滿意。

 三、千方百計擴內需保增長

  積極貫徹和落實進一步擴大內需促進經濟增長的政策措施,把加大投資與促進消費結合起來,把促進即期增長與增強發展后勁結合起來,切實提高經濟抗震減壓、抵御風險能力。

  千方百計保持投資較快增長。統籌安排工業投資100億元以上,強化工業投資對經濟增長的帶動力和支撐力。理順城市分級建設、管理、投入體制,力爭全年完成城市基礎設施建設和房地產投資100億元以上。著力實施118個投資億元以上的重大項目、41個重點技改項目。推進大交通建設,加快淮蚌高速公路、206國道改線建設,推動淮滁高速公路、102省道和308省道改擴建工程前期工作。充分發揮“淮河”優勢,統籌推進“五水”建設。推進淮河四座大橋、淮南新港前期工作,力爭實施董峰湖行洪區調整改造工程,加快洛河洼、石姚段行洪堤退建及加固工程,推動焦崗湖、高塘湖、西淝河、架河、港河等洼地治理。加強項目編制工作,提高項目質量,對上爭取國家政策、資金支持,對外招商引資,對金融部門爭取貸款,對土地部門爭取土地指標。進一步完善項目推進機制,健全法人負責制和領導聯系制度,強化“9771”提升行動計劃項目庫儲備功能,建立工業、城市、農業等固定資產投資項目庫,確保今年新增項目儲備規模500億元以上。

  千方百計加大融資力度。發揮財政資金在融資工作中的引導作用,發揮城投、產投、擔保公司、小額貸款公司等各類融資平臺作用,開展多種形式的銀企合作、銀政合作,加大向世行、亞行和國外政府貸款力度。加快金融改革,著力構建現代金融體系。啟動新型農村金融機構試點三年規劃,完善農村金融服務。加快淮南市區聯社改革,組建通商農村合作銀行。積極引進更多股份制商業銀行來淮設立分支機構,加快組建小額貸款公司,力爭每個縣區1-2家,加快城投公司發債步伐,力爭更多有條件的企業發行債券。整合擔保資源,做大市擔保公司規模,積極爭取更多擔保公司來淮發展,壯大擔保業,規范擔保行為。

  千方百計招商引資。突出抓好四件事:一是定任務。今年全市利用外資1.2億美元以上,增長10%以上,引進內資150億元以上,增長30%以上。年初將目標任務分解到各縣區、各部門。二是搭平臺。抓好外商投資服務局建設,安排招商引資專項資金500萬元,招商小分隊200個以上,重視大企業招商、大項目招商、園區招商、以商招商、產業鏈招商,加快“走出去”步伐。三是建機制。制定出臺招商引資考核獎懲辦法,濃厚干群總運動、上下齊招商的氛圍。支持在淮企業發展總部經濟,重點吸引國內外大企業、大集團來淮設立區域性總部,促進總部經濟和駐地經濟加快發展。四是優環境。要優化辦事流程,減化辦事程序。精減審批,減少收費。建立健全首席代表制、全程代理制、限時辦結制。

  千方百計刺激消費。完善消費促進政策,增強消費能力,改善消費預期,大力培育商貿、住房、文化、旅游等消費,積極發展與消費升級相關的產業。加快商貿物流專業化、特色化、高端化發展,打造皖西北商貿物流中心。加快家樂福商務廣場、紅旗商貿文化廣場、沃爾瑪購物廣場、東方國際購物中心、醫藥物流園建設,著力提升淮礦物流大市場、永安大市場等規模,積極引進樂購、麥德隆等知名連鎖企業。健全農村流通網絡,擴大農村消費。加大“家電下鄉”推廣力度,推進“萬村千鄉市場工程”。完善城市社區便民服務設施,繼續推進農貿市場升級改造,滿足居民便利消費、放心消費需要。結合舊城改造、棚戶區改造、新區開發和行蓄洪區、采煤沉陷區、新礦區移民遷建,促進房地產業健康快速發展。全年施工房地產開發面積400萬平方米,竣工120萬平方米。落實保障性住房配建制度,建設廉租房2.75萬平方米。大力發展文化、旅游業。重點抓好八公山旅游綜合服務區開工,推進新四軍紀念林陳列館、焦崗湖漁家樂風情島、高塘湖中心島休閑漁業等景區景點建設;積極爭創焦崗湖、上窯國家4A級旅游風景區。加快旅游商品開發和服務體系建設,實行多元化營銷,實現旅游總收入增長20%。

  千方百計保企業。保企業,就是保增長、保就業、保穩定,必須放在重中之重抓緊抓好。主要采取以下措施:一是實行銀企抱團取暖,切實解決企業融資難問題。二是用足用活中小企業貸款風險補償基金、中小企業貸款貼息資金和開發區、工業園區貸款貼息資金,進一步出臺支持扶持工業企業特別是中小企業的若干政策,加強對中小企業的財稅支持力度。三是支持企業實行產業轉型和結構優化升級,在危機中搶抓商機,在逆境中開拓市場。四是加強和改善對企業的服務。通過企業自救、政府拯救、社會施救,保住發展成果,保證經濟持續健康發展。

 四、加快工業化和城市化步伐

  (一)推進工業強市,著力建設能源重化工業基地

  以加強合淮工業走廊、沿淮工業帶“T”型產業布局規劃為主線,以加快園區平臺建設為重點,以多個工業集聚區為補充,以煤電化、大企業、大項目為牽引,促進揚煤與凸企互動,揚長與補短結合。

  充分發揮資源優勢,實現資源就地轉化。進一步增強煤電集群效應。開工建設朱集東礦、朱集西礦、楊村礦、平電三期、田集電廠二期、鳳臺電廠二期、潘集電廠、顧橋煤矸石電廠、1000千伏特高壓工程,加快顧橋礦南風井、潘一礦東區安全技改、新莊孜煤矸石電廠等項目建設,確保張集西風井建成投產。加快煤化工基地建設,重點延伸甲醇制烯烴、硝酸、化肥、煤焦化、替代燃料、電石乙炔六大產業鏈。開工建設60萬噸甲醇及20萬噸二甲醚項目,加快100萬噸純堿二期項目建設,建成淮化清潔工藝生產項目。積極發展高效載能工業。推進煤-電-鋁一體化、煤-電-硅-光伏一體化發展。積極推廣煤矸石和粉煤灰綜合利用、瓦斯和生物質發電、中水回用等先進技術,抓好宏泰鋼鐵再生金屬循環經濟產業園、年產400萬噸海螺水泥、凱迪生物質發電等項目建設。積極籌新中國成立家大型煤炭儲備庫和中國淮南煤炭現貨期貨交易中心,積極爭取直供電試點,推動資源優勢向發展優勢轉化。

  充分發揮園區集聚優勢,做好“無中生有”文章。完成市開發區、煤化工新區、鳳臺開發區、淮南工業園以及12個工業集聚區的擴容規劃,促進布局集中、產業集聚、土地集約。積極推進中心城區工業企業退城進園,推進園中園、“飛地”園區等建設,加快發展機械電子、生物醫藥、新型材料等制造業。加強與省農墾集團合作,推進工業、農產品加工、商住綜合開發,打造墾區新農村城鎮化試驗區,推動開發區新一輪大建設、大發展。開工建設長壁煤機、重慶啤酒、華宮膠管等12個項目,加快景豐紙業二期、匯通紡織二期等11個項目建設,建成電子工業園、康壽醫療器械等10個項目,引進項目20個以上。完善基礎設施,創新管理服務,努力把園區打造成為產業集聚的沃土、企業投資的熱土、環境優化的凈土。

  充分發揮大企業優勢,加快企業梯隊培植。支持大企業領跑工業化、參與城市化、反哺農業現代化,鍛造淮南崛起的脊梁。把培育新企業、加快發展中小企業擺在更加突出的戰略位置,促進各類企業茁壯成長,形成“梯隊型”結構,全年新增規模以上企業60戶以上。

  (二)推進城市大建設,著力打造淮河明珠

  以戰略眼光規劃城市,以精品意識建設城市,以精細化理念管理城市,以市場化手段經營城市,加快建設山水園林城市、濱河濱湖城市、宜居宜游宜創業城市。

  加強城市規劃。統籌山南山北、統籌東部西部、統籌河南河北,著力構建“三山為肺、三水為脈、三城為心”的城市發展格局。完成主城區文化設施、城區路網、綜合防災等專項規劃,啟動并完成上窯山風景區總體規劃、主城區30平方公里控制性詳細規劃、西部沉陷區生態治理規劃,制作主城區三維沙盤,完成淮河大道兩側、山南新區起步區水系景觀設計。

  加快山南新區開發。開工建設南緯二路、南緯七路、南經六路等10條道路,全面完成南緯三路二期、北環路等6條道路建設。加快市級機關辦公樓、武警支隊機關新營區建設,開工建設奧林匹克體育場、農民新村二期、自來水廠、報業大廈、國投新集總部、移動公司生產大樓、職教園區、淮南二中、安徽理工大學新區等20個項目建設,啟動科技館、人民會堂、政務服務中心等規劃建設,實施起步區水系景觀改造工程。

  完善城市基礎設施。加快東西部第二通道建設,推進洞山西路、龍湖路、國慶東路、謝李路等改造,完成洞山中路、陳洞路、金家嶺路、夏郢西路、臥龍山路、蔡新路、沿礦路、湖濱東路擴建、廣場北路貫通等工程,規劃建設朝陽路等3座過街人行天橋。實施城市亮化和景觀照明工程,消除主次干道路燈不亮和無路燈問題,開展城市支路、老街巷亮化試點,提高城市亮化水平。實施城市水系整治工程。啟動舜耕山風景區核心區、淮河公園、淮西湖公園建設,完成龍湖公園改造,續建十澗湖國家城市濕地公園,推進泉大資源枯竭礦區環境修復。加強城鄉綠化,新增城市綠地面積100萬平方米。完成植樹造林2萬畝,建設合淮阜高速公路淮南段森林生態長廊。建立市級生態公益林補償機制。

  提升城市文化品位。高標準編制文化產業發展規劃,促進文化大市建設。深度挖掘淮河文化、煤文化、漢文化,做活“五古一珍”、花鼓燈藝術、少兒藝術等文化品牌,增強文化的表現力、吸引力和感染力。加快公共文化基礎設施建設,逐步建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。高度重視網絡文化建設。加快推進山南新區文化園區和萬人坑教育館規劃建設,統籌規劃淮南大劇院、淮南畫院,開工建設西部書城、電影城等項目,建成鄉鎮綜合文化站16個、農家書屋120個。加快文化體制改革,鼓勵社會資本投資文化產業,引導文化團體走向市場。加大文化惠民工作力度,認真組織“四進一下”等公益性文藝演出活動。繼續做好第三次全國文物普查和非物質文化遺產保護工作。辦好第十六屆中國豆腐文化節和第二屆中國淮南國際少兒文化藝術節。積極備戰安徽省第十二屆運動會,辦好市第六屆運動會。開工建設市水上訓練基地,建成全民健身綜合訓練館。

  加快城市精細化管理。鞏固國家園林城市創建成果,加快安徽省文明城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市創建步伐,進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制,健全長效管理機制。建立數字城管系統,推行網格化管理。啟動城區桿線整治工程。加大違法建設拆除力度。實施城鄉清潔工程,改善城鄉環境。鞏固依法取締正三輪機動車非法客運成果,確保不回潮、不反彈。

  (三)推進非公經濟更快發展,著力實施縣區域突破

  抓住時機利用外資、引進內資、啟動民資、擴大融資,壯大非公經濟和縣區域經濟,加快形成拉動內需的支撐力量。

  推動非公經濟上臺階。全面貫徹落實推動非公經濟和縣區域經濟又好又快發展的若干意見,研究制定相關配套政策。積極搭建中小企業融資平臺,建立健全中小企業信用擔保體系,設立1000萬元非公經濟發展專項資金,重點培育和扶持“小而精”、“小而特”、“小而?!?、小而優”的龍頭型中小企業,使非公經濟在促進經濟增長、擴大就業、增加稅收和活躍市場等方面,發揮越來越大的作用。力爭非公經濟的比重達到40%,對財政貢獻率提高10個百分點。

  推動縣區域經濟上水平。堅持分類指導,簡政放權,在產業布局、項目安排、基礎設施、財政轉移支付、稅收分成方面向縣區傾斜,配套出臺分類指導的區域政策,增強縣區自我發展能力。發揮鳳臺、潘集的煤炭資源優勢,建好“煤電化”主戰場和糧食主產區。發揮田家庵中心區的優勢,大力發展現代物流、現代服務等產業,提高首位度。支持大通用好發源地,辦好開發區,建好東大門。大力促進西部地區經濟發展,支持謝家集、八公山加強西部城區、旅游景區、生態礦區、新型工業集聚區建設。支持毛集國家可持續發展先進示范區建設,推進景區、城區、園區互動發展。

  (四)推進自主創新和節能減排,著力增強發展可持續性

  充分利用市場約束的倒逼機制和全球經濟調整的洗牌效應,在提高經濟素質上加強自主創新,在節能減排上加大攻堅力度,力求取得更大成效。

  堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。加快創新型淮南建設,努力實現再次進入全國科技進步先進市的目標。認真落實關于推進自主創新的若干意見,加大科技投入,建立穩定增長機制。要讓創新優勢不斷凸顯。大力促進傳統產業高新技術化和高新技術產業化,突出抓好“四點一園”(即煤炭高效率開采及瓦斯綜合利用先進生產力建設,高標準、高產出、大循環火力集中發電,煤化工精深加工及循環利用,生物醫藥等新興產業,山南高新技術園區)建設,促進一批擁有自主知識產權技術就地轉化。要讓創新型企業不斷涌現。切實抓好高新技術企業的培育,加強申報重新認證工作,確保新增省級創新型試點企業3家。要讓產學研結合不斷緊密。積極申報國家****3項、創新基金項目5項,申請專利315件。開工建設國家煤及煤化工產品監督檢驗中心。要讓創新基地的集聚能力不斷增強。加快省級生物醫藥及高新技術產業基地建設,著力打造礦用電子高新技術產業群,積極創建省級防爆電氣優質產品基地。要讓創新創業的氛圍不斷濃厚。強化領軍型人才集聚培養,完善風險投資機制,鼓勵更多的科技人才自主創業。

  堅持把節能減排與工業化、城市化同部署同推進。突出重點行業、重點企業和重點領域,加快10大重點節能工程實施進度,切實抓好11個污染減排重點項目建設,加快山南新區污水處理廠建設,推進村鎮生活污水生態處理工程試點。突出規劃、保護、治理、經營等關鍵環節,加快推進城鄉環保一體化。加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治,加快農村污水集中處置、垃圾集中收儲、農藥化肥減量噴施、秸稈綜合利用,努力建成一批省級環境優美鄉鎮和生態村。我們要持之以恒地抓下去,讓淮南的山更綠、水更清、天更藍、城更美。

 五、加速城鄉經濟社會一體化進程

  堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,以城鄉一體化規劃為龍頭,著力在產業布局、基礎設施建設、公共服務、社會管理一體化等方面取得突破,促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射,推動城鄉經濟社會發展融合。

  (一)加快農村發展,推動城鄉經濟共同繁榮

  積極發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快農業結構調整。強化糧食主產區功能,重點抓好“百萬畝”優質專用小麥和“百萬畝”優質水稻核心示范區建設,努力打造沿淮“糧倉”。積極發展特色種植業、林木花卉業。大力發展養殖業。抓好養殖水域灘涂規劃建設。制定加快奶業發展實施意見,新增奶牛1000頭。加快農業規?;?、標準化生產,建成國家級農業標準化示范區1個、省級2個,建成生豬、家禽標準化養殖小區各5個。加快實施農業產業化“712”提升行動計劃,力爭全年農產品加工業產值超過90億元。爭創國家級龍頭企業1家、國家級名牌農產品1個,新增綠色食品、有機食品和省級名牌農產品10個以上,龍頭企業產值和利稅分別比去年增長10%以上。

  切實拓寬農民增收渠道。堅持政策惠農、科技興農、創業富農,建立農民持續增收的長效機制。健全農業補貼制度,進一步擴大范圍、提高標準,逐步加大農民種糧補貼,完善農機農資綜合補貼動態調整機制,穩步提高糧食收購價格。健全政策性農業保險制度,提高農業抗風險能力。加大農業科技創新,通過農業結構調整、農業內部挖潛、農業技術推廣、農業科技成果轉化等措施,提高農產品經濟效益。著力完善農村綜合服務體系,全年培育新型農村經濟合作組織20個,建成高標準農技推廣服務站10個,形成產供銷一條龍、貿工農一體化的發展方式和增收模式。

  扎實推進新農村建設。全年完成“三農”支出13億元以上,增長13%。一是推進小城鎮改造。重點抓好上窯鎮親山近水型、平圩鎮綜合服務型、夏集鎮農副產品加工創業型規劃建設。二是推進老村莊整治和扶貧開發。抓好一批城中村改造、中心村建設、自然村縮并、空殼村搬遷,支持有條件的村莊逐步發展成農村新社區。完成10個貧困村整村推進任務。三是推進村村通工程。建成農村公路200公里、農村客運站10個、候車亭178個。四是推進沼氣工程。建成沼氣池2萬立方米。五是推進農村安全飲水工程。再解決農村11萬人安全飲水問題。六是實施通訊工程。積極開展新農村信息化試點建設。七是高度重視采煤沉陷區治理。積極爭取河南四區資源型城市轉型試點。制定并實施采煤沉陷區綜合治理實施方案,突出抓好新村搬遷選址、拆遷補償和過渡活動板房建設,全面完成2004年開始實施的國家采煤沉陷區綜合治理項目建設任務。切實解決好采煤沉陷區居民住房、培訓、就業和社會保障問題,是一項極為艱巨的任務。我們要以百倍的努力,把這項關系民生的大事做好。

  高度關注農民工。加強農村職業教育和農民技能培訓,大力提高農民素質。加大用工信息發布力度,密切關注動向,及時分類指導,切實提高農民工輸出組織化程度。積極引導和扶持有資本、有技術、有經驗的農民回鄉創辦領辦企業,化就業壓力為創業動力,變返鄉潮為創業潮。

  (二)大力發展社會事業,促進城鄉基本公共服務均等化

  堅持教育優先發展、均衡發展、規范發展。優先加強教育規劃,優先安排教育支出,優先解決農村地區、困難家庭、留守兒童平等就學問題,確保市本級教育支出預算安排增長13%。大力發展學前教育、特殊教育、義務教育、高中教育、職業教育和高等教育,加快實施城市中小學布點規劃,積極整合高中教育資源,合理利用閑置校舍,建設100所標準化學校,力爭高中階段教育毛入學率達70%。鼓勵和規范民辦教育。統籌抓好各類人才的引進、培養和使用,籌建市高級人才庫,讓優秀人才脫穎而出。

  統籌抓好醫療衛生和人口計生工作。深入推進新型農村合作醫療,加強農村衛生人才隊伍建設,落實公共衛生補助機制。開工建設馬山醫院新病區、醫療廢棄物處置中心,完成市第一人民醫院改擴建、20所鄉鎮衛生院新建和改擴建、68所村衛生室、30個社區衛生機構建設任務。大力開展城鄉愛國衛生運動,擴大農村免費公共衛生服務范圍,突出抓好重大疾病防治和應急處置工作。加強人口和計劃生育工作,搞好普惠性政策和計劃生育家庭優惠政策的銜接,加快計劃生育服務陣地建設。

  全方位促進就業再就業。支持自主創業、自謀職業和靈活就業,建成農民回鄉創業園2個。完善就業公共服務體系,積極做好外出務工返鄉人員、高校畢業生、退伍軍人、失地農民、殘疾人就業,動態消除“零就業家庭”,新增農???勞動力轉移就業3萬個,實現下崗人員再就業1.5萬人。加強創業、就業和再就業培訓,全年完成各類職業培訓2萬人。建立新型勞動關系,確保勞動違法案件、勞動爭議案件限時辦結。

  進一步提高社會保障水平。積極推行新型農村合作醫療市級統籌,爭取參合率達90%以上;完善城鎮職工基本醫療保險,切實解決異地就醫難問題;繼續降低城鎮居民基本醫療保險繳費標準,提高報銷水平,擴大門診范圍,提高醫療保險“三張網”的覆蓋率。調整完善企業退休人員、被征地農民養老保險政策,探索農村社會養老保險,適時提高協保人員待遇標準。進一步完善“五保合一”,全年完成參保人數134.5萬人,征繳率均達90%以上。加大城鄉社會救助力度,實現城鄉最低生活保障應保盡保,農村五保集中供養率達30%,改擴建農村敬老院10所。大力發展社會福利和慈善事業,抓好市社會福利院綜合樓、市流浪未成年人救助保護中心建設,籌建市級老年公寓。完善成品糧油等生活必需品預警、儲備、調控辦法。

  鞏固提升民生工程。進一步加大投入、鞏固成果、健全機制,讓人民群眾得到更多實惠。從今年開始,全市民生工程擴大到35項,其中省民生工程28項、市民生工程7項,投入財政資金6億多元,惠及220萬人。積極整合各類事關民生的政策資源,建立多元籌資機制和考核評價管理制度。推進民生工程與社會保障體系建設、社會事業發展的有效銜接,建立健全改善民生的長效機制。

  (三)強化社會管理,維護城鄉社會穩定

  扎實推進平安淮南建設。健全社會治安防控體系、嚴打整治體系,完善矛盾糾紛預防化解機制和治安形勢評估機制,深入開展平安創建活動。依法防范和打擊違法犯罪活動,保障人民生命財產安全,確保社會大局穩定。做好信訪工作,完善信訪制度。進一步暢通群眾訴求渠道,依法依規解決群眾反映的突出問題,努力實現信訪減量退位。繼續整頓規范市場秩序,重拳打擊非法傳銷、非法集資、商業欺詐和制假售假等違法行為。加強公共突發事件應急管理體制機制法制建設,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

  切實抓好安全生產。加大源頭治理力度,遏制重特大事故發生。堅持不懈地抓好煤礦安全和淮河水災兩大核心隱患的綜合治理,抓好各類安全事故隱患的排查和整治,完善預報、預警、預防和應急救援體系。依法加強監管,從嚴從快查處安全生產事故,對事故責任人進行嚴肅追究。強化農產品安全建設和食品藥品監管,切實讓人民群眾吃得放心、用得安心。

  全面加強民主法制建設。各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監督,自覺接受政協的民主監督,接受新聞輿論和公眾的社會監督,堅持重大事項向人大報告、與政協協商。推進依法治市,開展法治城市、法治縣區創建活動。發揮享有地方立法權的優勢,積極開展住房保障、城市供熱等立法工作。堅持政府信息公開和政府新聞發布會制度,繼續辦好政風行風熱線。著力改善社區辦公條件,積極開展和諧社區創建活動。通過財政轉移支付等途徑,加強農村基層組織建設。加快山南新區村鎮調整,加強規劃地名規范化管理。搞好國防教育、人民防空、民兵預備役工作,加強市民兵訓練基地建設,提高國防動員能力。廣泛開展雙擁共建活動,爭創省級雙擁模范城“七連冠”。大力推進老齡、婦女兒童、殘疾人工作,做好廣播電視、民族宗教、防震減災、地方志、統計、氣象和檔案等工作。

  六、加大以開放促改革、以改革促發展力度

  面對金融危機,我們必須堅定不移地實施大開放,在更高層次、更大范圍、更廣領域利用資源、搶占先機,必須堅定不移地推進各項改革,啟動內力、激發活力。

  深入推進合淮同城化。積極構建合淮同城化合作機制,完善落實兩市合作框架協議和專項合作協議,加速融入省會經濟圈。一是加快規劃對接,完成并組織實施合淮同城化總體規劃、合淮工業走廊規劃、大交通及能源規劃、區域城鄉一體化規劃。二是加快交通對接。積極爭取合淮蚌鐵路客運專線開工,做好九龍大道(九龍崗至水家湖接合肥雙鳳大道)、舜耕大道(十五中轉盤至房山集接合肥蒙城北路)、淮南大道(安成鋪轉盤至曹庵接206國道)等3條公路改擴建開工準備,推動引江濟淮工程前期工作。啟動城市快速公交系統規劃建設,構建合淮城際公交體系。三是加快產業對接。積極培育產業集聚區、高載能工業園、大型物流園區。與合肥聯手,積極爭取省里把合淮工業走廊作為承接長三角產業轉移示范區。四是加快市場對接。推動勞動力市場、人才市場、產權交易市場互聯,實現旅游資源、教育資源、醫療資源互通,市場準入資質、標準、認證、檢測互認。

  著力加快重點領域和關鍵環節改革。繼續推進淮南礦業集團、淮化集團A股上市,指導培育3戶企業中小板上市。繼續推進皖淮機械廠實施軍民品分離,加快淮化集團主輔分離、輔業改制,爭取皖紙公司實行資產重組,加快市屬出中心企業資產處置,積極爭取進入省第一批廠辦大集體企業改革試點。妥善處理國有企業留守處問題。制定加強國有資產監管的意見和產權交易管理辦法。積極做好不良金融資產打包處置工作。完成工商系統脫鉤改革任務。推進供銷合作社改革發展。繼續推進農村綜合改革和集體林權配套改革。深化土地使用制度改革,落實經營性土地和工業用地招拍掛制度,加快建立農村土地承包經營權流轉市場,發展多種形式的適度規模經營。切實加強土地執法,嚴格耕地保護措施。全面推進建設用地置換,新增建設用地4000畝。加大土地整理復墾力度,實現耕地占補平衡,開發整理土地9000畝,逐步調整完善市縣區財政體制和財政支出結構,加大對農村、民生、公共服務等領域投入。繼續深化公用事業、公益事業價格改革。進一步完善統計管理體制改革。

  強力提升對內對外合作水平。轉變外貿增長方式,優化出口產品結構,力爭完成外貿進出口總額1.2億美元。擴大同省內城市的交流,鞏固友城關系。實施“走出去”戰略和外經貿“孵化器”工程,支持有條件的企業開展對外工程承包和勞務合作,支持中央和省屬單位、大專院校、科研院所、駐淮部隊在淮發展。完善外經、外貿、外事、外智、外宣相統籌的大開放格局。

  七、加強政府管理創新

  面對新形勢新要求,政府重任在肩。我們務必把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來,務必保持奮發有為的精神狀態,以強烈的事業心和責任感,扎實做好黨和人民交給我們的各項工作。

  繼續解放思想。牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和正確的群眾觀,全面提升學習力、實踐力和執行力,真正在思想上具備科學發展的境界,在工作上樹立科學發展的標準,在作風上符合科學發展的要求,在成效上體現科學發展的水平。勇于用新的理念、觀念指導實踐,善于用新的思維、思路破解難題,敢于用改革、開放、創新的舉措謀求突破,強化“七破七立”,建立“八個機制”,努力在日趨激烈的區域競爭中,在日益復雜的環境中,率先發展、科學發展、和諧發展。

  推進簡政放權。深化行政管理體制改革,把政府經濟管理工作的重心轉移到提供優質服務和創造良好環境上來。適時啟動政府機構改革,做好經營性事業單位轉企改制,進一步優化政府機構設置,努力解決機構重疊、職能交叉、權責脫節、政出多門的問題。進一步加大向縣區放權力度,繼續推進市、縣區、鄉鎮三級聯動服務體系建設。加強“信用淮南”建設,完善信用體系。加強“數字淮南”建設,啟動市直機關網上協同辦公系統、電子監察系統建設,拓寬網上審批范圍,提高在線辦事水平。努力把淮南打造成為審批環節最少、服務意識最強、辦事效率最高的地區之一。

  強化閉環管理。堅持決策、執行、監督、反饋等環節的有機統一,逐步在政府、部門和行業內部,在政府與部門之間、部門與部門之間形成閉環,確保各項工作件件有落實、事事有回音、人人有職責。堅持科學決策和民主決策,進一步完善重大問題調查研究、集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度,積極推行“一線工作法”,做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。堅持一級抓一級、一環扣一環,凡是政府作出的承諾、決定的事項,必須不折不扣地落到實處,確保政令暢通。

  堅持廉潔從政。認真貫徹黨風廉政建設責任制,著力完善懲治和預防腐敗體系。鞏固反腐倡廉制度建設推進年活動成果,嚴格落實各項規章制度,憑制度用權、靠制度辦事、以制度管人,讓權力在監督下實施、在陽光下運行。堅持勤儉節約,堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。加大對工程承包、土地出讓、政府采購、資源開發、產權交易和醫藥購銷等重點領域的治理力度,堅決糾正部門和行業不正之風。扎實開展優化經濟發展環境集中整治活動,為企業依法經營創造寬松環境。進一步強化審計、監察工作,嚴厲查處各類違法違紀案件。加快建設風清氣正的政治生態環境,著力營造團結和諧的干事創業氛圍。

  各位代表,做好今年各項工作,實現預期發展目標,既有挑戰,又有機遇。我們堅信,任何困難都改變不了我們創造美好生活的強烈愿望,任何挑戰都阻擋不了我們加快奮力崛起的堅定步伐!讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在市委的堅強領導下,勵精圖治,奮發進取,以推進科學發展、加速淮南崛起的優異成績迎接新中國成立六十周年!


為進一步了解掌握社會公眾對政策執行效果的反饋與評價,請您對該政策的制定及執行提出寶貴的意見或建議。我們將及時收集并分析,共同助力政策不斷完善。
  • 姓  名:

  • 聯系方式:

  • *內  容:

  • *驗 證 碼: