政府工作報告(2012年)

發布時間:2012-01-11 00:00文字大?。篬    ] 背景色:       

 

——2012年1月6日在淮南市第十四屆人民代表大會第六次會議上

各位代表:

      現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、科學發展,贏得“十二五”良好開局

      剛剛過去的2011年,是“十二五”開局之年。全市人民在市委的堅強領導下,按照中央和省委、省政府的決策部署,全面貫徹市第九次黨代會精神,積極應對嚴峻復雜宏觀形勢,遠謀近施,奮力開局,圓滿完成市十四屆人大五次會議確定的目標任務。
預計,全市生產總值突破700億元,增長12%以上;財政收入138.85億元,增長30.9%;規模以上工業增加值460億元,增長15%;固定資產投資520億元,增長30%;社會消費品零售總額220億元,增長18%;進出口總額2.2億美元,增長65.4%;城鎮居民人均可支配收入18000元,增長17%;農民人均純收入6700元,增長16.5%;單位生產總值能耗下降4%;COD、二氧化硫、氨氮分別削減1.5%、3.3%、1.5%,氮氧化物排放總量控制在省下達指標內。榮獲中國招商引資最具投資潛力城市、最佳投資城市、最具幸福感城市、最具魅力節慶城市,被聯合國環境規劃署授予“中國區環境規劃示范城市優秀案例”獎。
(一)重大項目和轉型發展實現新突破。圍繞實施“十二五”規劃,強力推動項目建設。項目謀劃與推進、規劃生成項目、月度集中開工、“雙十”重大工程等重要舉措扎實推進,全年實施項目1080個,增長32.6%。朱集礦、顧橋煤矸石電廠等基本建成,朱集西礦、1000千伏特高壓獲得核準,淮滬二期、淮浙二期、平電三期獲批開展前期工作。園區建設取得新突破。修編完成園區中???期發展規劃,出臺加快園區建設和發展若干優惠政策意見。市經濟技術開發區20平方公里擴區工作全面完成。陜汽新能源汽車一期、舜立機械、凱盛重工、北新建材、國瑞藥業等項目開工建設。高新區開發全面啟動,國家煤化工產品質檢中心竣工,日芯光伏一期等項目加快推進,大氣環境科技產業園等項目開工。煤化工產業園功能加快完善,煤化一體化項目推進有力,煤制天然氣項目獲國家批準。建設園區標準化廠房40萬平方米。40戶企業加快退城進園。省級園區工業增加值增長30%。產業培育取得新突破。工業、服務業、戰略性新興產業“十二五”發展規劃編制完成?!扒О偈惫こ虖娏嵤??!?23”工程加快推進,248個項目列入省技改計劃。全年新增規模以上工業企業40家。煤機裝備制造業集聚效應凸顯。比塞洛斯煤機、長壁煤機達產增效。商貿物流業加快發展。龍湖路地下商業街、淮礦物流園、安成鑫海物流園等建成投用。文化旅游產業取得新成果?!痘茨献觽髌妗窐s獲中國動漫最高獎“美猴獎”、國家動漫精品工程創意獎。龍湖景區獲評國家4A級景區,新增國家3A級景區2處。戰略性新興產業實現產值39.5億元,增長41%。高新技術產業實現增加值18.5億元,增長28%。創新能力建設取得新突破。榮膺全國科技進步先進市、質量興省先進市。潘集區被批準為省級可持續發展實驗區。國家防爆電氣優質產品生產示范區創建扎實推進。國內首個“云海戰略”創新實踐區啟動建設。
獲批國家創新和成果轉化項目17個,認定國家****重點高新技術企業、國家級企業技術中心各1家。參與起草國家、行業技術標準5項。專利申請1800件,授權680件。新增省著名商標6件?!懊纴啞迸棋^固劑榮獲中國馳名商標。節能減排取得新突破。實施重點企業效能對標活動,新增重點節能項目30個,宏泰鋼鐵技改等項目竣工,淘汰落后煉焦產能30.6萬噸?;痣姍C組脫硝、機動車污染防治等工作扎實開展。西部和鳳臺污水處理廠提濃提量,山南污水處理廠、6座生態式污水處理站、1.6萬座無害化廁所全面建成。創建省級生態鄉鎮4個。躋身國家農村環境連片整治示范市。

     (二)對外開放和深化改革開創新局面。堅持上下聯動,強力實施“招商引資年”活動。招商引資成效顯著。組團參加“9·8”投洽會、中博會等八大節會,扎實開展赴歐美、臺灣等地招商,全年共簽約項目223個。央企、知名民企、皖粵經貿合作項目累計開工116個。全年引進內資430億元,增長65.4%;利用外資1.6億美元,增長20.5%。中國豆腐文化節、國際少兒藝術節品牌效應日益彰顯,獲得最具創新價值節慶、中國十大節慶產業金手指獎。交流合作成果豐碩。成功舉辦合肥經濟圈城市第二次會商會,發表《淮南宣言》,簽署4項框架協議。積極申請加入長三角經濟協調會,大力承接產業轉移。加強與國內7家科研院所和企業戰略合作,提升創新成果孵化水平。加強與德國多特蒙德市、泰國正大集團戰略合作,與美國帝國郡簽訂友好城市備忘錄。加強與美國安科、瑞孚樂公司技術合作,推動世界一流的高倍聚光太陽能光伏、透鏡生產技術和產品落戶。重點改革成功推進。積極爭取納入國家資源型城市可持續發展規劃。市招投標監督管理局掛牌運行。啟動設立海關和出入境檢驗檢疫局申報工作。在地統計制度改革扎實推進。農業、教育投資公司掛牌成立,城投、產投、旅游發展公司改革步伐加快?;就瓿蓢衅髽I“出中心”職工債權清償工作。6戶企業簽訂上市輔導協議。非煤礦山企業由14戶整合到7戶。銀企對接資金92.2億元。引進市外金融機構3家,新開業小額貸款公司4家,新批準融資性擔保機構3家,在全省率先建成中小企業信用信息平臺。新增民營企業1710戶、個體工商戶9760戶。

       (三)城市建設和規劃管理展示新風貌。城市化率達63%,提高1.2個百分點。大建設三年投融資計劃順利實現,全年完成大建設投資310億元,增長40.3%。城市形象日益彰顯?!拔宀驶茨稀毙蜗笮麄髌谘胍暡コ?,城市知名度和美譽度大幅提升。新區開發提速?;茨隙?、人防教育基地等15個項目主體工程竣工。正源大廈、市檔案館新館、五星級酒店等18個項目加快推進。市會議中心、居民安置點等27個項目開工建設。老區建設提質。濱河濱湖新區前期工作穩步推進。開工老城區綜合改造項目16個,整治城市舊小區16個、小街小巷95條。礦區改造提量。開工棚戶區改造住房15158套。景區完善提效。龍湖景區二期、八公山文化中心、焦崗湖影視城一期基本建成,泰坦方舟動漫園、淮河公園等12個項目加快推進。綜合交通提升。東西部第二通道、206國道改線全線貫通,淮潘公路升級改造、淮河大橋維修加固、惠利大道改擴建等一批工程完工。京福高鐵淮南段暨淮南東站、淮蚌高速公路加快建設,朝陽東路延伸等6個新建工程、合淮路改擴建等工程扎實推進。鳳臺二橋正式開工。山南新區智能交通管控體系基本建立。山南七鄉鎮公交線路開通。城市品位日益提升。城市軌道交通等7個專項規劃、濱河新區等16個控制性詳細規劃編制完成,村鎮規劃加快推進,“新漢風”建筑與規劃深入研究。數字城管一期建成,城區道路標識牌全面更新,城管志愿者活動扎實開展,人性化、市場化管理機制初步建立。加大城市管理投入,新增環衛洗掃設備59臺,機械化作業水平明顯提升。完成成片造林1.38萬畝,新增城市綠地100萬平方米,拆除違法建設30萬平方米。全國綠化模范城、國家生態園林城創建扎實推進,榮獲創建省級文明城市工作先進市。

       (四)現代農業和城鄉一體取得新成效。全市“三農”支出21億元,增長15%?,F代農業大力發展。出臺創建稻麥“噸糧市”實施意見、進一步加強“菜籃子”工程建設意見。全年糧食總產141.6萬噸,連續8年喜獲豐收,鳳臺縣榮獲全國糧食生產先進縣。在全省率先建立市縣級糧油儲備機制。蔬菜、肉蛋奶、水產品產量均實現增長。認證“三品”25個。新增全國綠色食品原料生產基地、國家級農業標準化示范區各1個。新增省級農業產業化龍頭企業5家、省級以上“放心糧油”示范企業15家、農民專業合作社114家。農業產業化總產值130億元,增長26%。新農村建設大力推進。10個城鄉一體化示范鄉鎮、50個示范村、44個新農村建設項目扎實開展,農村清潔工程示范村擴大到300個。建成“萬村千鄉”市場工程配送中心13個,農家店實現鄉級全覆蓋。完成標準化菜市場改造32個。啟動9條縣鄉道路升級改造,建成5個農村客運站。完成農村危橋改造19座。整村推進10個土地整治項目,新增耕地1.1萬畝、土地流轉9.8萬畝、退網還湖2.7萬畝。出臺加快水利改革發展實施意見。禹王泵站更新改造、泥河疏浚、3座水庫除險加固等工程基本完成,淮河重點平原洼地治理項目全面實施,永幸河站重建、喬口站新建工程開工建設。防汛抗旱成效顯著,奪取了“8·26”鳳臺特大暴雨救災的勝利。

       (五)民生改善和社會事業得到新提升。全年投入資金15.4億元,深入實施42項民生工程。住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作有序開展。建成公租廉租住房1407套,發放廉租住房補貼3226萬元。完成農房改造1755戶。解決農村3.5萬人安全飲水問題。完成校舍安全工程53.3萬平方米。三項醫療保險參保人數達229.8萬人?;鶎俞t藥衛生體制綜合改革全面深化,鳳臺縣公立醫院改革試點扎實推進,公益性管理體制基本建立。創建三級甲等、三級乙等醫院各1所。市120指揮中心、醫療廢物處置中心建成投用?;鶎有l生服務站所建設提前兩年完成。省市共建城鄉一體化食品藥品安全示范市正式啟動,鄉鎮以上醫療機構規范藥房建設全部達標?!皵底治飪r”工程開工建設,建立困難群體救助標準和物價上漲聯動機制。城鎮職工五項社會保險參保達159萬人次。新型農村養老保險逐步推進。城鄉低保和農村五保供養實現擴面提標。市社會福利院綜合樓、市流浪未成年人救助中心、市光榮院開工建設。全年投入資金15.1億元,大力推進采煤塌陷區綜合治理。新開工安置點13個、278.7萬平方米,竣工10個,搬遷安置居民4.4萬人。實施塌陷區環境綜合治理項目107個。全年支出資金80.3億元,加快發展社會事業。省級創業型城市加快建設,建成農民工創業園9個、大學生創業孵化基地1個。新增城鎮就業崗位5萬個,轉移農村勞動力3.9萬人,城鎮登記失業率4.1%。安徽理工大學新校區、淮南文化藝術中心開工建設,市職教中心獲批籌新中國成立家中職示范學校,鳳臺、潘集職教中心建成投用。文化服務體系得到完善,少兒藝術躋身首批國家公共文化服務體系示范項目。政府機關軟件正版化淮南模式在全國推廣。全民健身運動蓬勃開展。成功舉辦全國人口計生工作現場會。人口自然增長率7.5‰。民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固,國防動員、人民防空水平不斷提升。外事、僑務、地震、氣象、檔案、地方志工作持續加強,婦女、兒童、老齡、殘疾人事業扎實推進。

       (六)管理創新和環境優化彰顯新形象。自覺接受法律監督、民主監督、輿論監督和社會監督,認真汲取各方面意見和建議。全年辦理人大代表議案建議129件,政協委員提案403件。啟動“六五”普法規劃,深入開展“江淮普法行”活動。加強政府立法,提請審議地方性法規2件,制定政府規章4件。辦理行政復議和應訴案件50件。法律援助1800余件,調處矛盾糾紛1萬余起。深化政務公開,健全網絡問政機制,網民留言回復率達99%。出臺進一步優化投資環境若干意見,行政審批提前辦結率達92%。圓滿完成第八屆村委會換屆選舉工作。扎實推進“安全生產年”活動。成功舉辦全國煤礦瓦斯防治現場會,淮南經驗在全國推廣?;春恿饔蛲话l環境事件應急演練取得圓滿成功。社會穩定風險評估機制全面落實,重大突發事件應急處置機制和社區網格化管理服務新模式初步建立。妥善處置涉疆“1·20”等事件,受到中央領導肯定。公安“三項建設、三項重點工作”扎實推進。深入開展大接訪、大走訪和千案攻堅專項活動,治安大局持續平穩,社會保持和諧穩定。黨風廉政建設責任制嚴格落實,懲治和預防腐敗體系建設深入推進,民主評議市直機關科處室負責人活動有效開展。建立重大項目監察督查機制,嚴厲查處違法違紀案件。從嚴控制“三公”消費,堅決糾正損害群眾利益的行為,打造陽光政府、廉潔政府。

      在看到成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是產業轉型仍需加快。非煤產業總量偏小,服務業發展不足,戰略性新興產業規模不大,農業產業化水平不高。二是發展活力仍需增強。改革創新能力有待提升,經濟外向度偏低,縣區發展不平衡,園區綜合實力有待提高。三是發展瓶頸仍需破解。土地、資金、環境等要素制約趨緊,通脹因素仍然存在,企業生產經營困難增多。四是發展環境仍需優化。節能減排和塌陷區綜合治理壓力加大,少數部門服務意識不強、行政效能不高,政府職能轉變需要進一步加快。對此,我們將堅決采取措施,切實加以解決。

      各位代表,回顧一年來的工作,深感成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協關心支持的結果,是全市人民奮發進取的結果。這里,我代表市人民政府,向全市人民,向駐淮部隊、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向關心、支持淮南發展的同志們、朋友們,向在淮創業的境內外投資者、建設者,表示衷心地感謝!

      二、面向轉型,明晰2012年總體思路

      今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們既面臨世界形勢多變、國家調控趨緊、區域競爭加劇等諸多挑戰,又面臨中部崛起、沿淮開發、合肥經濟圈提速等多重機遇;既面對結構調整、社會轉型、環境約束等壓力,又擁有資源豐沛、載體豐厚、項目豐碩等優勢。能不能把握機遇、應對挑戰,能不能爭先進位、跨越轉型,是對我們駕馭能力和執政能力的考驗。成在發展,贏在轉型。我們要凝心聚力、奮勇前行,奏響全面轉型主旋律,打好富民強市攻堅戰,在解放思想中打開視野,在加快轉型中激發動力,在奮力趕超中爭先進位,促進經濟實力有新提升、產業結構有新優化、民生福祉有新水準、城鄉面貌有新氣象。 

      今年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,認真落實省、市第九次黨代會精神,緊緊圍繞科學發展、全面轉型、富民強市,堅持“兩型”引領,突出擴大內需,強化創新驅動,推進改革開放,著力普惠民生,確保穩中求進,實現包容發展,打造立體能源城、現代產業城、歷史文化城、優秀旅游城、生態宜居城。

      今年經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長12%以上,財政收入增長13%以上,規模以上工業增加值增長15%以上,固定資產投資增長25%以上,社會消費品零售總額增長17%以上,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長14%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在8.5‰以內,節能減排、安全生產完成省下達的目標任務。
在轉型創新中實現經濟社會平穩較快發展,是今年的首要任務。工作中,要突出把握四點:

      一是必須堅持穩中求進與全面轉型有機統一。發展必須轉型,轉型也是發展。轉型不僅有利于節約資源、保護環境,而且有利于培育和壯大新的增長點。我們既要在把握大勢、發揮優勢、保持態勢中穩中求進,又要在應對挑戰、化解矛盾、破解難題中加速轉型。既要在全面轉型的基礎上求穩求進,又要在穩中求進的前提下全面轉型,努力走出一條資源型城市可持續發展的新路。

      二是必須堅持“四煤”發展與“四宜”建設有機統一。全面轉型的核心是產業轉型。要著力構建節能增效現代產業體系,以“四煤”發展為突破口,在“立足煤”上推進清潔發展,在“延伸煤”上推進循環發展,在“不唯煤”上推進創新發展,在“超越煤”上推進優化發展。全面轉型的關鍵是城市轉型。要圍繞打造宜居宜游宜學宜業城市,推進“1+6”空間布局,加快生態山南建設,實施濱高塘湖、濱淮河、濱鳳凰湖、濱焦崗湖、濱瓦埠湖新區和北部新區開發,構筑生態安全屏障,把綠色優勢轉化為發展優勢。

      三是必須堅持政府推動與市場調節有機統一。全面轉型離不開政府推動和市場調節。要用好政府有形之手,強力實施“項目攻堅年”,推進項目、投資、招商“三位一體”突破,建立項目談判、推進、督查三大機制,???除土地、征遷、融資三大困局。要用好市場無形之手,堅持科技創新、深化改革開放、完善體制機制,以科技引領發展,用好科學家資源;以產業支撐發展,用好企業家資源;以干部推動發展,用好政治家資源,營造一流的納商、樂商、安商環境。

      四是必須堅持辛苦指數與幸福指數有機統一。推動全面轉型必須保持想干事的激情、創新會干事的思路、增強能干事的魄力、提升不出事的境界,倍加珍惜大好機遇、大好勢頭、大好局面,真抓實干,務求實效。推動全面轉型必須堅持以人為本,圍繞“住有安居、學有優教、勞有多得、病有良醫、老有頤養”目標,滿腔熱忱為民排憂解難,不遺余力保障改善民生,用干部辛苦指數提升群眾幸福指數。

      三、迎難而上,推動又好又快發展

     (一)大力推進節能增效,切實轉變經濟發展方式

      堅持以“兩型”發展提升產業素質,推動工業、服務業、農業“三箭齊發”,加快培育千億產業、千億企業、千億園區。
推動工業向高新轉變。著力培育煤電化三大產業和八大戰略性新興產業集群,推動淮南由平面能源城向立體能源城、傳統能源城向現代能源城轉變。全年完成工業投資260億元,增長30%。新增規模以上工業企業50戶。著力挖潛地下能源。推進朱集西礦建設,加快顧橋礦、潘三礦、張集礦技改,力爭朱集礦、潘一礦東區投產。著力提升地面能源。開工建設淮滬二期、淮浙二期、平電三期、1000千伏特高壓、2個500千伏變電站、凱迪生物質發電等項目,積極開展潘集電廠、洛電四期前期工作。著力拓展再生能源。加快日芯光伏一期投產、二期建設,開工建設毛集太陽能光伏發電項目。壯大化工產業。加快煤化一體化項目建設,開工建設煤制天然氣,以及年產10萬噸乙二醇試驗裝置,建成年產27萬噸硝銨和稀硝酸生產線。壯大煤機裝備制造業。支持比塞洛斯煤機、長壁煤機上水平,抓好凱盛重工、舜立機械、唐山開誠等30個項目,開工建設刮板輸送機、液壓支架等32個項目。壯大新能源汽車產業。確保陜汽新能源汽車投產,力爭鎳鋅電池項目落戶。壯大公共安全產業。發揮煤礦瓦斯國家治理工程研究中心等示范效應,促進公共安全技術產業化。培育信息技術產業。加快超聲探測儀、激光雷達、“云海戰略”創新實踐區建設。培育節能環保產業。圍繞節能減排、資源利用和環境治理,挖掘新的增長點。培育新材料產業。加快脫硫石膏板、新型墻體材料等產業發展。培育生物產業。推進醫藥生物園、國瑞藥業工業園、藥用輔料工業園和醫藥物流園建設,啟動健康產業園規劃。

      推動服務業向高端轉變。出臺加快十大服務業發展實施細則,建立健全服務業引導資金增長機制,啟動省級服務業集聚區規劃。支持服務業載體建設、環境優化,強化要素支撐、發展考核。做強現代商貿。推進東方國際購物中心、世貿商城、毛集文商城建設,開工建設山南城市綜合體等項目,建成市體育商城。加快普及電子商務,精心籌辦主題展銷會和物資交流會。建設皖北物流結點城市。對接省現代物流發展規劃,啟動“兩淮”物流中心和淮河流域外貿口岸基礎設施建設。依托淮河岸線資源、蕪湖港、河北港口集團,發展煤炭物流。提升淮礦物流、鑫森物流配送水平,加快糧食物流園、農產品加工物流園建設,培育第三方物流。健康發展房地產業。統籌商業、旅游、工業、科技地產開發,開工房屋面積300萬平方米、竣工120萬平方米。壯大金融業。編制金融業發展規劃,出臺加快金融業發展的實施意見,設立政府風險引導和產業發展基金。引進市外金融機構3家,開業小額貸款公司2家。力爭金融機構各項貸款余額增長13%、中小企業貸款增長14%以上。健全科技服務業。加強研發設計、技術轉移、科技創業和科技咨詢等服務,提高瓦斯治理、電力檢修等技術服務水平。提升信息服務業。強化信息技術和網絡增值服務,加強物聯網、云計算等技術應用開發。整合服務外包資源,支持服務外包企業開拓市場。拓展居民服務業。推進便利消費進社區、便民服務進家庭,擴大汽車、休閑、娛樂、健身等新型消費,推動咨詢、評估、會計、法律等服務業發展,培育家政、養老和社區照料服務業。加強城市物業管理。深化農業服務業。規范農村綜合服務社。推動“農機下鄉”和“萬村千鄉”市場工程。新增“新網工程”配送中心2個。

      推動農業向高質轉變。堅持以“兩型”理念,推動優質高產高效和特色精品生態農業發展。一是糧食產業。落實國家糧食最低收購價等政策,創建稻麥“噸糧市”。抓好十大優質農產品生產基地、30萬畝噸糧田、40萬畝小麥高產攻關示范片、70萬畝水稻提升行動核心示范區建設。二是蔬菜產業。加快四大蔬菜基地規劃建設,全面完成標準化菜市場升級改造,提升“菜籃子”工程保障水平。三是畜牧業。加大對養殖大戶扶持力度,推進標準化養殖場建設。加強與泰國正大集團等合作,擴大肉制品、奶制品生產。四是水產業。打造沿淮沿湖優質水產板塊,探索采煤塌陷區立體生態養殖模式。新增生態網箱養殖1萬立方米,完成退網還湖4.2萬畝。五是豆制品產業。發揮豆腐故里的品牌效應,規劃建設豆制品加工、銷售、美食一條街。六是特色農業。支持黃金梨、草莓、食用菌、淮王魚、農家樂等特色農業發展,提升規?;?、標準化、產業化水平。七是農產品加工業。以糧食產業化“60億跨越工程”為龍頭,加快鳳臺糧食工業園等建設。新增市級以上龍頭企業10家、專業合作社50家。新建市級以上農業標準化示范區10個,認證“三品”10個以上。八是發展勞務產業。強化“三農”職業技能培訓,鼓勵農民就地就近創業就業。全年培訓新型農民1.5萬人。

      (二)大力推進生產力布局調整,提高城礦鄉統籌水平

      以“兩型”標準發展園區,統籌現代農業示范園建設、工業開發區擴容升級、采煤塌陷區綜合治理,推動布局集中、產業集聚、用地集約,凸顯園區生態、低碳、循環特色。

      啟動現代農業示范園建設。創新“1+6”布局,推進毛集整區開發和6個縣區示范園建設。堅持以科學、市場和工業的理念,加快高標準規劃、高水平配套、高起點開發、高強度招商,構建“園中園”。落實開展現代農業示范園建設意見,設立5000萬元引導資金,整合各類涉農資金,支持基礎設施、集中居住區和重點產業項目建設。出臺加快土地流轉的政策意見,建立縣區土地流轉中心、仲裁機構和村級服務平臺,促進連片開發,形成規模效應。    

      加快工業開發區擴容升級。完善“4+7”布局,提升市里主抓的4個、縣區主抓的7個園區功能。開工建設標準化廠房30萬平方米以上。完成企業退城進園三年計劃。力爭市經濟技術開發區創新中國成立家級開發區。完善東部工業區路網和配套設施,啟動農場棚戶區和東方瑞景等老城改造項目。推進浙商產業園、明發城市綜合體等16個項目,加快三一重工等18個項目建設,確保北新建材等14個項目投產,爭取主要經濟指標增長20%以上。夯實爭創國家級高新區基礎。進一步完善高新區服務功能,出臺加快高新區發展意見,完善高新區擴展規劃。推進煤化工產業園建設。開工建設煤制甲醇及轉制烯烴主體工程,有序推進綜合利用發電項目。啟動鐵路專用線、污水處理廠等配套建設。加快淮南集中區規劃。完善園區共建共享利益分配機制。

      實施采煤塌陷區綜合治理。統籌“1+4”板塊,加大潘謝新礦區綜合治理,推進毛集、八公山、謝家集、大通等4個老礦區生態修復。加快集中式搬遷、發展式安置、開發式治理,統籌解決就業、就學、就醫等生產生活問題。新開工搬遷安置點10個、竣工7個,確保鳳凰湖、瓦謝新村、潘東新城一期等5個安置點搬遷入住。大力推進采煤塌陷區綜合治理項目庫和彭蘇萍院士工作站建設,繼續推廣“鳳凰湖”、“后湖”、“鑫森”、“綠馨園”等綜合治理模式,變采煤塌陷區為開發區、生態區和希望區。

      (三)大力推進“兩型”設施發展,打造生態宜居城市

      把“兩型”理念貫穿于城市規劃、建設、管理全過程,實施高起點規劃、高品質建設、精細化管理。全年完成大建設投資350億元。

      用“兩型”理念提升城鄉規劃。按照立體發展、集約建設和生態宜居的要求,強化規劃調控作用。堅持“四規合一”,形成城鄉一體、配套銜接、全面覆蓋、支撐有力的規劃體系。編制主城區20平方公里控制性詳細規劃,完成城市地下空間開發利用等8個專項規劃、2個村鎮總體規劃。加強城鄉規劃落實、管理,注重從源頭上控制征地、拆遷、綠化等問題,建立規劃考評體系。
用“兩型”標準建設現代城市。牢固樹立綠色建設理念,打造“山清、水秀、天藍、景美”的生態城市。啟動濱水開發。加快濱高塘湖新區站前路、濱湖大道建設,完成站前廣場、朝陽東路延伸段等工程,啟動大通政務新區規劃,形成“高鐵”效應,提升東部形象。加快濱淮河新區規劃設計,統籌推進起步區基礎設施建設和淮河岸線資源開發,開工建設田家庵政務新區。推進濱鳳凰湖新區、濱焦崗湖新區綜合性開發,開展濱瓦埠湖新區規劃設計。建設生態山南。全年續建項目78個,新開工項目39個,完成投資100億元以上。確保市級政務中心6月份搬遷投用,基本建成中央水系公園、奧體公園主體育場。加快供電、供氣和污水處理等設施建設,開工建設淮師附小、實驗中學、五星級酒店、哈米王國兒童體驗中心、物聯網小鎮等項目。支持淮南礦業推進山南新區13.6平方公里開發。加快老城改造。按照“成片改造、綜合提升、一體推進”原則,啟動黎明東村等10個綜合改造項目。實施龍王溝等水系改造,落實城市水系綜合改造亞行貸款項目。完成人防工程7萬平方米。

      高標準建設新農村和治淮工程。堅持以農村危舊房改造和村莊整治、塌陷區村莊搬遷、新市鎮建設為抓手,加快城鄉一體化示范村鎮建設。整村推進10個村扶貧開發。農村清潔工程擴大到500個村。完成危橋改造20座、縣鄉道路升級改造8條,推進村級道路和農村電網改造。爭取西淝河等洼地治理應急工程批復實施,加快焦崗湖圩堤、鳳凰湖排澇站、架河節制閘等項目建設,完成小型水庫除險加固4座。解決農村8萬人飲水安全問題。加大農田水利基本建設投入,提高防汛減災水平。

      積極構筑綜合交通。樹立“全域”交通理念,構建內部成網、外部成環、內暢外聯的交通體系。建成京福高鐵淮南段、淮蚌高速公路和10條道路續建工程。加快孔李淮河大橋、鳳臺二橋、102省道、308省道等項目建設。支持濟祁高速、商杭高鐵淮南段等建設,開工建設九龍大道、十澗湖東路和專用碼頭等項目,做好淮河隧道開工準備。抓好合淮城際輕軌、淮滁高速公路、西部南北通道、城市快速路網前期工作。

      (四)大力推進科技創新,構筑“兩型”發展新優勢

      堅持科技引領,讓更多創新要素在淮南集聚、更多創新成果在淮南轉化、更多創新企業在淮南發展,為“兩型”城市建設提供科技支撐。

      集聚創新要素。大力實施全民科學素質行動計劃綱要。以國家技術創新工程試點省建設為契機,建設創新型城市。加強潔凈煤、太陽能光伏等技術研究,構建產學研聯盟。加快煤炭開采國家工程技術研究院建設,籌新中國成立家級藥用輔料研究中心、省煤電化節能檢測中心、省煤礦安全儀器設備檢測中心。加快中科院合肥物質研究院等7個研發中心建設。積極培育中國名牌產品。申報中國馳名商標1件,爭創省著名商標15件。制訂國家、行業標準2個。

      轉化創新成果。以高新技術產業開發區為載體,推進臺商科技園、科技創新公共服務中心等建設,促進美國安科光纖通訊器材、清華同方數碼產業園等項目落地,推動無人機、ET超導、溶巖儲能項目產業化。啟動科技孵化樓建設。申請專利1700件,授權700件。申報高新技術企業15家、高新技術產品60個、省級創新型試點企業2家、省級工程技術研究中心3家。高新技術產業增加值增長20%以上。

      培育創新企業。出臺發展總部經濟的政策措施,吸引世界一流技術、世界五百強、國內五百強企業落戶淮南。落實“千百十”工程實施意見,培育超50億元企業、超10億元企業各2戶。用足用活科技創新政策,探索企業股權激勵分紅政策試點,推動優勢企業爭當行業排頭兵。加大技改力度,實施200個技改項目。推進信息化與工業化深度融合,建設數字企業100戶,申報省“兩化融合”企業5戶。實施小型微型企業成長工程,突出化解要素制約。建立市級中小企業服務平臺,引導企業做好市場開拓和產銷銜接。扶持20戶專精特新、30戶成長性企業做大做強。支持民營企業多元發展,新增民營企業1200戶,非公經濟增加值增長18%以上。

      (五)大力推進改革開放,激發“兩型”發展活力

      堅持把改革開放作為“兩型”建設的活力源泉,堅決破除阻礙“兩型”發展的體制機制,拓展發展空間。

      提升招商勢頭。堅持產城一體、筑巢引鳳、資源共享、錯位互補,優化投資環境,提高招商實效。深化與合肥經濟圈能源、交通、產業和招商合作,探索合作園區共建和集群式承接新模式。建立重大項目簽報制度,創新地塊招商、樓宇招商、產業招商和駐點招商。做實節慶招商,提升中國豆腐文化節規格。搶抓新一輪產業轉移機遇,瞄準長三角、珠三角、歐美等區域,定向推介。選準一批央企、省企、民企、外企,定向跟蹤。對準集中開工、在談招商項目,定向突破。確保全年引進內資增長25%以上、利用外資增長12%以上。支持出口企業加快外貿轉型,實現進出口總額增長10%以上。加強對外交流,建立友好城市1個。
拓展改革源頭。建立健全“兩型”體制機制和考核標準,成立“兩型”辦。深化行政管理體制改革,開展事業單位分類改革。完成2戶國企改革,實現企業上市1戶,新增后備上市企業6戶。完善資源開發治理生態補償機制、資源性產品價格形成機制。深化招投標監管體制改革,進一步規范招投標市場秩序。建立土地征收保障考核機制,強化縣區征收主體責任。完善用地保障機制,實施土地“雙保工程”,整理土地0.8萬畝。建立財政金融撬動發展機制,籌建市金融控股公司,啟動山南金融集中區建設。推動通商銀行、淮河銀行、小額貸款公司和融資性擔保公司增資擴股,推進鳳臺聯社改制。五大投資公司完成融資70億元以上。

      增強縣區勁頭。落實支持縣區發展的各項政策,提升跨越轉型能力。支持鳳臺推進深煤非煤發展、老城改造和新區建設,打造淮河明珠。支持田家庵擴張二產、提升三產、做精一產。支持大通發揮綜合優勢,建設特色工業基地、綠色農產品供應???地、商貿物流基地、宜居宜游基地。支持謝家集推進工業強區、商貿大區、農業特區、生態礦區建設。支持八公山旅城、產城、城鄉一體發展。支持潘集發揮煤電化主戰場優勢,推進新型工業化、新型城鎮化、城鄉一體化。支持毛集國家可持續發展先進示范區建設,推動旅游區、中心區、開發區互動,創新中國成立家級生態示范區。推進6個省級產業集群鎮發展,落實擴權強鎮試點政策。實施民族鄉村“優先發展提升行動”,實現特色發展。

        (六)大力推進文化強市,彰顯“兩型”文化特色

      “兩型”文化,是五彩淮南的精神食糧。必須堅定文化自覺,增強文化自信,推動文化繁榮。

      樹立文化信仰。堅持用社會主義核心價值體系引領風尚、提振精神、塑造形象,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強全社會信仰教育,弘揚新風正氣,崇尚倫理道德,塑造城市精神,夯實共同奮斗的思想基礎。積極推廣“兩型”文化,創建一批“兩型”學校、機關、企業。強化誠信文化,制定社會信用體系建設指導意見。提煉淮南文化元素,設計“五彩淮南”形象標識。

      發展文化產業。出臺淮南文化大發展大繁榮實施意見,制定文化產業發展規劃。啟動文化產業振興工程。依托特色文化資源,放大節慶品牌效應,打造一批文化產業基地。申報國家文化產業示范基地2家。積極發展印刷、娛樂等傳統文化產業,壯大文化創意、動漫游戲、數字出版、網絡視聽等新型文化產業。編制文化企業名錄,培育一批文化骨干企業。文化產業產值增長50%以上。加快文化旅游融合。推進“千億文化旅游振興工程”。開工建設新四軍文化園、春申君戰國文化園等10個項目,加快八公山旅游綜合服務區等一批項目建設,建成焦崗湖度假村、八公山地質遺跡保護等10個項目,確保泰坦方舟動漫園開園。新增國家4A級景區1處。全年接待游客突破1000萬人次,實現旅游收入45億元以上。

      繁榮文化事業。實施文化惠民工程,加快淮南文化藝術中心建設,推動市博物館新館、日軍侵華罪行遺址紀念館、淮南煤炭博物館規劃建設。積極申報國家公共文化服務體系示范區,加大示范項目推進力度。加快鳳臺花鼓燈藝校、基層文化活動中心建設,建成農家書屋和社區書屋160個。出版發行淮南市志等書刊。完成有線電視數字化改造4萬戶。精心組織“大地歡歌”等文化活動。完善文化事業單位內部職能,創新廣播電視、文化市場管理,構建現代文化市場體系。

      推進“五城聯創”。建立健全工作機制,不斷提升各項創建水平。啟動國家環保模范城創建。精心編制創建規劃,制定創建指標體系,謀劃一批創建項目,夯實創建基礎。創建全國綠化模范城。全年成片造林1.3萬畝,義務植樹400萬株。建成綠化模范鄉鎮、村20個,新建綠色小康村25個。確保順利通過驗收。爭創國家生態園林城。續建十澗湖公園一期、舜耕山風景區,開工建設淮西湖公園一期、淮河公園。加大“綠色圖章”執行力度,新增城市綠地100萬平方米。創建省級以上生態鄉鎮2個。爭創全國衛生城。對照國家衛生城市標準體系,扎實推進城鄉衛生基礎設施建設。創建省級衛生縣城、衛生鄉鎮各1個。爭創全國文明城。制定創建規劃和年度計劃,建立目標管理責任制和綜合考評體系。加強市容環境綜合整治,推進城鄉生活垃圾資源化、無害化、減量化處置,完善長效治理機制。整治小街小巷30條。精心組織“講文明、樹新風”系列活動。推進民族團結與文明創建有機結合。成功創建省級文明城市。

       (七)大力推進民生改善,提高群眾幸福指數

      民生連著民心,民心凝聚民力。建設“兩型”城市,目的是創造人民群眾更加幸福美好生活。

      實施民生普惠工程。深入落實民生工程“十二五”規劃,建立健全長效惠民機制。全年投入15億元以上,實施35項民生工程。加快保障性住房建設。嚴格落實保障性住房配建制度,出臺保障性住房權屬、供給和管理機制。新建廉租住房1132套、公共租賃住房5476套、棚戶區改造住房5508套。提高群眾健康水平。深化醫藥衛生體制改革,推進公立醫院綜合改革試點。開工建設市精神衛生中心,改擴建縣級保健所7個、縣級監督所6個。提高新型農村合作醫療個人籌資比例和補償標準,實現城鎮基本醫療保險市級統籌。建成農民體育健身工程50個、鄉鎮文化體育站10個。大力實施“宜家工程”。開工建設人口和家庭公共服務中心,提高計生家庭發展能力。完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。建立健全社會化養老機制。出臺城鄉居民養老保險意見,實現養老保險全覆蓋。農村五保集中供養率達50%。完善城鄉低保標準自然增長機制。完成市社會福利保障區及配套建設。加強物價調控監管,保持總水平基本穩定。

      實施素質提升工程。把辦好教育作為提升素質、促進就業的基礎。全面實施學前教育三年行動計劃,新建21所、改擴建7所普惠性幼兒園。推進義務教育均衡發展,確保2個區實現省級義務教育基本均衡發展目標,創建省級義務教育經費保障機制改革示范縣區2個,提高農村學校標準化建設水平。加快安徽理工大學新校區建設。確?;茨隙行滦^秋季投用、淮南體育學校秋季招生。開工建設市職教園區和淮南技師學院,支持淮南聯大開展中職高職互聯試點,啟動淮南保安學院規劃,積極籌建淮南少兒藝術學院。關心支持特殊教育。加快人力資源市場、公共就業實訓基地、培訓平臺建設。建立企業用工和失地農民就業聯動機制。新增城鎮就業崗位3萬個、下崗失業人員再就業1.8萬人。

      實施創業富民工程。成功創建省級創業型城市,全力爭創國家級創業型城市。完善創業服務體系,加大創新創業人才隊伍建設。發放小額擔保貸款1.2億元。新建各類創業園6個,申報留學人員創業園1個、省級引智基地1個、企業博士后科研工作站2個。繼續實施“人才青苗工程”,引進和培養一批創業型領軍人才。

      實施財富增值工程。堅持科學理財,大力培植財源。實施“陽光財政”,強化財稅征管。加大財產權益保護力度,建立健全工資正常增長機制。實施居民收入倍增規劃,增加農民、企業職工、中低收入者和困難家庭收入,提高居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入,讓城鄉居民收入年年都有新增加、生活年年都有新改善、面貌年年都有新提升。

      (八)大力推進管理創新,維護社會和諧穩定

      管理創新是建設“兩型”城市的根本保障。既要通過管理創新提升發展質量,更要通過管理創新提升生態環境,努力打造平安淮南。

      控好污染源。加快申報國家再生資源回收體系建設試點城市。加強重點企業用能管理,實施節能與資源綜合利用項目30個。啟動礦產資源綜合治理,同步推進污染防治、資源整合、土地回收、生態修復。加快建設潘集、鳳臺污水處理設施,開工建設八公山、毛集污水處理廠和7座生態式污水處理站,推進城市雨污分流截流等管網工程。新建大中型沼氣池1處、戶用沼氣池1000口。全面推行機動車排氣環保標志管理制度,大力實施火電機組脫硝工程。開展農村環境連片整治,加強畜禽養殖場等面源污染治理。

      織好管理網。加快數字城管二期工程建設,完善大城管格局。實施交通暢通工程,調整和優化交通線路,加強公共交通規范化管理。加大社區居委會建設力度,夯實管理基礎。全面推行網格化管理,建立生產生活難題、熱點難點問題、便民惠民舉措服務網絡,提高網格化管理的組織效能、運行效率和社會效益。

      建好平安城。加強公共安全體系建設。嚴格落實安全生產各項制度,提高防范重特大事故的能力。完善疾病預防控制、食品藥品監管責任體系,防范公共衛生和食品藥品安全事件發生。建成國家礦山應急救援淮南基地,籌建市級減災救災指揮中心和救災物資儲備庫。健全突發事件應急預案體系,推進應急管理體制、機制、法制建設,提高重大突發事件處置能力。

      架好連心橋。深入開展大走訪、大接訪等活動,扎實推進“政策攻關”,彌合利益分歧、擴大社會共識、凝聚群眾力量。真心關愛婦女兒童、殘疾人和老齡工作,切實做好外事、僑務、優撫安置、國家安全和雙擁共建等工作。深入開展“六五”普法,推進依法治市。提高法律援助規范化水平,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動機制。加強公安機關職業素養和能力素質建設,提高專業化、職業化水平。堅持重大事項社會穩定風險評估,完善矛盾糾紛預警機制,努力從源頭上化解和減少矛盾。健全維穩綜治數字化、信息化防控體系,構建全方位、全天候、立體化防控網絡,增強群眾安全感和幸福感。

      四、奮發有為,提升勤政廉政形象

      各位代表,優勢總在搶抓機遇中形成,差距常在錯失機遇中擴大。我們必須倍加珍惜發展機遇,勇于承擔歷史使命,奮力推進“兩型”城市建設。

      要善于凝聚“兩型”發展的智慧力量?!皟尚汀卑l展,是重大課題,必須站得高、看得遠、謀得深。要堅持科學決策。深入開展調查研究,既解剖典型又掌握全局,既總結經驗又正視矛盾。要加強理論聯系實際,從戰略高度、全局角度、謀劃深度上把握,加快宏觀政策項目化、上級精神淮南化、外地經驗本地化、原則規定具體化。要堅持民主決策。自覺向群眾、向基層、向實踐學習,通過民情民意調查、建議建言征集、參政議政平臺,擴大公民有序參與決策渠道。要堅持依法決策。深化行政決策機制示范市建設,健全行政決策合法性審查機制,打造法治政府。

      要勇于擔當“兩型”發展的歷史使命。大力弘揚求真務實的實干精神、爭分奪秒的搶先精神、迎難而上的攻堅精神,做到既謀戰略、又謀戰術,既會出題、又會破題,既有想法、更有辦法。要把目標任務落實到具體行動中,定下的事要迅速執行到位,看準的事要堅決實施到位,困難的事要切實解決到位。要進一步優化審批環境、政務環境、生態環境,推行網上審批,杜絕不作為、慢作為、亂作為等現象。要落實“一崗雙責”,加強明查暗訪,嚴查不落實的事,處理不落實的人,解決不落實的問題,靠實干說話、憑實績用人、用實效檢驗。

      要勤于修煉執政為民的服務本領。把群眾工作貫穿于“兩型”城市建設的全過程,在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要加強網絡問政和在線交流,既要上網收集網情,又要下網辦好網事。要加強政務公開,擴大群眾的知情權和參與權。要深入群眾、深入基層、深入一線,幫助群眾解難事、破難題、度難關,堅決查處影響群眾工作、損害群眾利益的行為。
要嚴于執行廉潔從政的制度要求。認真落實市委決策部署,打造思想共識、情感共融、工作共進的政府班子。自覺接受人大、政協、人民群眾和新聞媒體的監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。要深入推進反腐倡廉,開工建設市黨風廉政教育中心,全面推行公務卡制度,嚴格控制“三公”支出,把有限的資金用在發展經濟、改善民生上。要加強對領導干部、關鍵崗位,以及人財物使用管理的監督和制約,嚴格執行行政監察和審計監督,防止權力失控、決策失誤、行為失范,確保政務規范、政事清明、政風端正。

      各位代表,新的年輪開啟新的希望,新的征程承載新的使命。讓我們在市委的堅強領導下,團結帶領全市人民,搶抓機遇,堅定信心,應對挑戰,破浪前行,努力在“兩型”城市建設的偉大實踐中實現五彩淮南新跨越!

 
 

 

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