政府工作報告(2016年)

發布時間:2016-02-03 00:00文字大?。篬    ] 背景色:       

——2016年1月26日在淮南市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長 王 宏

各位代表:
    現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
    一、2015年工作和“十二五”發展回顧
    過去的一年,全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下,認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,有效化解各種風險和挑戰,統籌做好穩增長、調結構、促改革、抓招商、惠民生等工作,完成了年初確定的目標任務。初步核算,實現地區生產總值770.6億元,增長2.8%;財政收入131億元,增長4.1%;固定資產投資781.9億元,增長3.5%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6%、8%;城鎮登記失業率控制在4%以內;PM10平均濃度下降20.6%,節能減排實現年度目標,全市呈現經濟企穩向好、生態持續改善、社會和諧穩定的良好局面。
    (一)經濟保持平穩增長。面對復雜嚴峻的宏觀形勢和煤炭價格下行的壓力,堅持把穩增長作為首要任務。扶持實體經濟穩增長。全面貫徹落實中央和省穩增長戰略要求,強化精準發力、綜合施策,出臺促進經濟持續健康發展、金融支持實體經濟發展、促進中小微企業發展等系列政策,不斷增強企業內生動力。建立精準幫扶工業企業機制,全面落實減稅降費政策,為企業減負10.4億元,解決了一批長期困擾企業發展的土地、規劃等歷史遺留問題。通過設立續貸“過橋”資金、創新實施新型“政銀擔”合作等舉措,新增貸款74.3億元,增長8.3%;實現直接融資345.7億元,完成年度任務的116%。擴大有效投入穩增長。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,落實“四督四?!币?,強化雙月經濟工作督查和重點項目調度,建立投資等主要經濟指標預警機制。安徽大數據交易中心等項目加快籌建,國瑞藥業二期等項目開工建設,中安煤化一體化、中國移動(安徽)數據中心等項目加快推進,富華工業園、朱集西礦、平電三期等項目相繼竣工。全年億元以上省重點項目開工43個、續建129個、竣工35個,工業、服務業分別完成投資319.9億元、410.5億元。強化招商引資穩增長。堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重,編制招商項目庫,出臺招商引資扶持政策和考核辦法。建立每月“兩通報兩調度一督查”機制,壓實工作責任,細化工作任務,開展精準招商。全年新簽約千萬元以上項目257個、總投資569.4億元,分別增長30.4%、34.7%;引進內資608.2億元,增長8.7%;外商直接投資2.1億美元,增長3.5%,全市招商引資氛圍日漸濃厚。
    (二)結構調整步伐加快。堅持煤與非煤“雙輪”驅動,探索具有淮南特色的產業轉型新路子。明晰“235”產業轉型路徑。結合淮南實際,著眼未來發展,出臺培育主導產業促進高成長性產業發展實施意見。新型能源基地建設水平逐步提升,新型煤化工、現代裝備制造、新一代信息技術等產業主導地位逐漸凸顯,現代服務業、旅游文化、光電新能源、現代醫藥、綠色有機農產品加工等產業加速成長。產業結構不斷優化。啟動實施調轉促“4106”行動計劃。設立總規模50億元的產業發展引導基金,全年投放8.1億元,支持重點產業發展和重點項目建設,促進大數據、“互聯網+”、云計算與三次產業融合。實現戰略性新興產業產值51.3億元,完成高新技術產業增加值23億元。第三產業占GDP比重提高3.7個百分點,非煤產業占規上工業增加值比重提高3.5個百分點。實施創新驅動發展。出臺實施創新驅動發展戰略加快創新型城市建設等3個文件,省級創新型城市建設試點深入推進。設立1億元天使投資基金。全社會研發經費投入16億元,占GDP比重達2.03%。授權發明專利483件,增長110%,萬人發明專利擁有量3.97件。獲批院士工作站3家、省級工程技術研究中心7家。10人入選省戰略性新興產業技術領軍人才。新增“智慧企業”86家、高新技術企業13家?;茨希P臺)現代農業科技示范園躋身國家級園區,煤化工產品檢驗檢測中心通過國家驗收。
    (三)改革開放深入推進。堅持以改革破難題、以開放促發展。改革實現新突破。加快轉變政府職能,強化簡政放權、放管結合、優化服務,構建“五清單、一辦法”權力運行監管體系,取消、凍結、轉確認行政審批事項12項,政務服務滿意度測評位列全省第一。進一步放開市場準入,建立政府核準投資項目目錄。積極創新投融資機制,推廣政府與社會資本合作模式,2個項目入選國家項目庫。商事制度改革走在全省前列,“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”和事中事后監管工作全面實施。新增各類市場主體16344戶,新增“四上”企業139家。積極推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗,復制推廣事項29項、借鑒推廣6項。金融綜合改革持續推進,新增上市企業和“新三板”掛牌企業各1家,在省區域性股權交易市場掛牌企業14家。機構改革持續推進,集中治理機關事業單位“吃空餉”問題,在全省率先創新推行公安輔警“六統一”改革。市級公務用車制度改革全面完成。國有企業改革穩步推進,組建市建設發展集團和市產業發展集團,成立淮南職業教育集團,啟動市燃氣總公司改革重組,淮南中北巴士公司股權回購有序推進。財稅體制改革不斷深化,市區財稅管理機制和轉移支付制度加快完善,盤活財政存量資金11.7億元。全年完成改革任務73項。開放彰顯新格局。與塞爾維亞武貝市結為友好城市,不斷加強與友城間的交流合作。中美煤礦安全健康合作項目、中德城市智能交通系統項目落戶淮南?;茨隙垢谱鞴に嚵料嘁獯罄滋m世博會。積極參與長三角經濟協調與合作,加快與合肥經濟圈城市融合發展。深化與央企合作,在建項目16個、竣工項目13個,累計完成投資642.2億元?!鞍偌颐衿筮M皖北——淮南行”活動成果豐碩。合肥海關淮南辦事處獲批掛牌運行。全年實現進出口3.3億美元,新增外貿登記備案企業57家。
    (四)城市功能不斷完善。圍繞推進新型城鎮化和全國智慧城市試點,加快提升城市功能和品質。豐富完善規劃體系。堅持規劃引領,注重“多規合一”,在科學編制“十三五”經濟社會發展規劃的基礎上,編制完成合淮一體化規劃、西部空間整合規劃、淮南港總體規劃,加快編制城市空間特色規劃、淮河岸線資源總體規劃,深入開展規劃衛片圖斑核查整改,為全市經濟社會發展提供了有力支撐。大力推進城市建設。新城區建設提質提速,老城區改造步伐加快,西部城區環境整治有序推進。按照產城一體的要求,整合完善高新區與山南新區、經開區與大通區、煤化工園區與潘集區管理體制。全年棚改項目開工22個、共108萬平方米,維修改造老舊小區65個,新改建各類地下管網200公里,建成城市綠道30公里。深入開展閑置土地清理處置、規范房地產市場等專項整治,土地和房地產市場秩序逐步向好。全年拆除各類違法建設301.2萬平方米,集中整治城市私設道路障礙物447處,城市綜合執法和管理水平進一步提升。加快發展綜合交通。優化對外交通體系,商合杭高鐵淮南段開工建設,濟祁高速公路淮南段、3座淮河大橋、煤化工碼頭等建設加快,九龍大道等建成通車,新建、改造國省干線7條。城鄉路網不斷完善,廣場路、淮舜南路下穿工程建成投用,林場路、朝陽東路、臥龍山路西延工程建成通車,農村公路建設三年行動計劃全面實施,改造縣鄉道路80公里,新增(延伸)村道105公里。
    (五)“三農”基礎進一步夯實。落實各項強農惠農政策,全年“三農”支出35.2億元,增長2.9%。農業生產進一步發展。農業產業化步伐加快,新增農民專業合作社157家,市級以上龍頭企業達151家,規上農產品加工企業達200家。農村土地確權工作基本完成。新增土地流轉面積5.3萬畝。積極推進沿淮洼地治理,小型農田水利設施改造提升、禹王泵站改造等工程完工。農村建設進一步加強。建成58個美好鄉村中心村,啟動7個美麗小鎮建設試點。完成農村危房改造2730戶、農房建設與改造2500戶。解決8.6萬農村居民和2.77萬農村學校師生飲水安全問題。3個村鎮榮獲全國文明村鎮稱號。農民生活進一步改善。農村常住居民人均可支配收入達11391元。實施80個村扶貧開發整村推進,減少貧困人口8400人?;蒉r“一卡通”發放涉農補貼7.3億元。務工人員工資保障和維權服務工作全面加強。
    (六)民生和各項事業持續發展。始終把民生作為一切工作的出發點和落腳點,圓滿完成33項省級民生工程。全年13大類民生支出128.3億元,占財政總支出的83.6%。高度重視就業工作。采取更加積極的就業創業政策,制定實施“創業淮南”三年行動計劃。拓展就業新路徑,城鎮新增就業4.5萬人,轉移農村勞動力2.6萬人,穩妥分流安置近萬名關閉退出小煤礦職工。實施企業穩崗補貼政策,發放穩崗補貼1.27億元,惠及23.4萬職工。推進“工學一體”就業就學試點,對來淮就業創業高校畢業生實施“四補貼一扶持”。持續完善社保體系。完成各類參保324萬人次,提高3.8%。新農合參合率達101.1%。提高最低工資標準,平均每月增加企業退休人員基本養老金191.1元、城鄉居民基礎養老金15元。統籌推進安居工程。全面完成省下達的保障性安居工程建設任務,開工12129套、基本建成15092套、入住6514戶。開工沉陷區搬遷安置房4800套,搬遷入住4900戶、1.23萬人。積極推進貨幣化安置,滿足群眾安置需求。加快發展社會事業。加大財力傾斜,改善教學條件,提升教育質量,大通、田家庵、八公山3個區順利通過國家義務教育發展基本均衡縣(區)認定。新建幼兒園、中小學11所,市職教中心建成投用,安理大新校區加快推進。市一院門急診醫技樓建成投用,市四院病房樓基本建成。大力開展全民健身行動計劃,建成45個農民體育健身等工程。推進文化旅游融合發展,開展“送戲進萬村”等文化惠民活動6900余場,創新中國成立家4A級旅游景區1處。人口自然增長率7.54‰。地震、氣象、檔案、民族、宗教和地方志工作不斷加強,婦女、兒童、老齡和殘疾人事業取得新的成效。

    (七)生態文明建設和社會治理體系加快完善。堅持安全發展、綠色發展理念,加快社會治理法治化進程。生態環境質量持續改善。國家森林城市、全國水生態文明試點市創建工作深入推進。扎實開展“千萬畝森林增長工程”和“三線三邊”綠化提升行動,完成成片造林1.95萬畝。持續推進大氣污染防治,完成7個重點工業企業除塵改造項目,整治混凝土攪拌站39個、煤場堆場630個、燃煤鍋爐631個、非法碼頭62個,淘汰黃標車4015輛,PM10平均濃度降幅全省第一。積極開展水污染綜合防治,焦崗湖國家濕地公園通過國家驗收,淮河淮南段水質穩步改善。采煤沉陷區綜合治理世行貸款項目正式獲批。社會治理體系不斷完善。強化安全生產監管,在食品藥品、工業生產、交通運輸、公共安全等領域開展系列專項整治。深化平安淮南建設,打擊各類違法犯罪活動成效顯著,數字化立體化治安防控體系加快構建。市長熱線辦理群眾來電8萬余件,回復網民留言1400余條。社會服務管理信息化建設不斷加強。加大定期接訪、帶案下訪力度,及時解決群眾反映強烈的突出問題。國防教育、國防動員和人民防空工作扎實推進,軍民融合發展取得新成效。

    各位代表!2015年,我們實現了“十二五”的圓滿收官,也為“十三五”的順利開局奠定了堅實基礎?;厥走^去五年,我們緊緊圍繞“推動轉型發展、建設美好淮南”的宏偉目標,堅定信心,保持定力,妥善應對各種挑戰,有效化解諸多矛盾,積極搶抓發展機遇,帶領全市人民團結奮進、苦干實干,實現了經濟社會和各項事業的新發展。五年來,經濟實力不斷增強。地區生產總值由2010年的604.2億元提升到2015年的770.6億元,年均增長7.3%。財政收入由2010年106.1億元提升到2015年的131億元,年均增長4.3%。糧食生產實現“十二連增”。產業結構不斷優化。煤電產業長足發展,非煤產業不斷壯大,戰新產業加速培育。三次產業結構比為9:51.6:39.4,現代服務業占GDP比重提高11.6個百分點,非煤產業占比提高2.7個百分點。發展活力不斷釋放。行政管理體制、要素市場體系日趨完善,累計新增市場主體75966戶。對外交流不斷深化,區域合作更加緊密,園區平臺加快升級。城鄉面貌不斷改善。老城區改造力度加大,新城區建設步伐加快。智慧城市建設正式啟動,美好鄉村建設成果豐碩,城鄉生活環境明顯提升。全市建成區面積115平方公里,常住人口城鎮化率68.2%。生態環境不斷優化。節能減排任務超額完成,大氣環境質量明顯改善,水環境治理取得積極成效。嚴守耕地保護紅線,連續14年實現占補平衡。國家園林城市、全國綠化模范城市等創建成果持續鞏固。民生福祉不斷增強。城鄉居民收入保持較快增長,收入增速明顯高于GDP增速。五年投入民生資金581.9億元。新增城鎮就業26.9萬人。社會保障體系逐步健全。文化旅游強市戰略深入實施。各項事業加快發展。社會治理體系日趨完善。依法行政能力不斷提升。深入實施《全面推進依法行政實施綱要》,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦理人大代表議案建議738件、政協提案2009件,提請審議地方性法規11件,制定政府規章10件。堅持科學民主依法決策,制度建設質量顯著提升,權力清單和責任清單編制完成并公布運行,政務公開更加規范,行政監察和審計監督體系進一步完善?!叭龂廊龑崱睂n}教育扎實開展,廉政建設和反腐敗力度不斷加大,一批違法違紀行為得到嚴懲,風清氣正、干事創業的政治生態進一步形成。

    各位代表!2016年伊始,我們迎來了行政區劃的重大調整,淮南的發展翻開了嶄新的一頁?!笆濉逼陂g,壽縣縣委縣政府團結帶領全縣人民,推動經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”發展,地區生產總值達133億元,財政收入由3.9億元跨越到10.7億元,城鄉居民人均可支配收入分別達19314元、8594元,貧困人口由22.26萬減少到9.01萬,綜合實力實現新提升,城鄉建設展示新風貌,人民生活得到新改善,各項工作邁上新臺階。我們堅信,在市委市政府的堅強領導下,在全市上下的大力支持下,壽縣人民一定能夠開創更加美好的未來。

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前的政府工作與新形勢、新要求還有一定差距。宏觀經濟環境錯綜復雜,經濟社會發展中不協調、不平衡因素增多,抗風險和應對挑戰能力仍需提升;脫貧攻堅任務艱巨,群眾生活水平仍需提高;環境治理任重道遠,影響穩定的因素依然存在;干事創業氛圍不濃,作風建設仍需加強。對此,我們將牢記使命、勇于擔當,采取切實措施,認真加以解決。

    回首不平凡的五年,我們深刻體會到,做好新形勢下的淮南工作,必須把中央精神、省里要求和淮南實際結合起來,努力走資源型城市可持續發展之路;必須扭住發展第一要務不動搖,堅持一張藍圖干到底,調結構、轉方式、促升級,打基礎、管長遠、增后勁;必須推進體制機制創新,以改革破解難題、以創新釋放動能、以開放激發活力,使要素配置更加高效、創新創業氛圍更加濃厚;必須堅持統籌協調發展,促進城鄉建設一體化、公共服務均等化、群眾利益最大化,不斷提升群眾的幸福指數;必須加快政府職能轉變,堅持依法行政,踐行“三嚴三實”,凝聚加快發展的強大合力。

    各位代表!經驗彌足珍貴,成績來之不易。這是市委堅強領導、市人大依法監督、市政協民主監督的結果,也是全市廣大干部群眾同心協力、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐淮部隊、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向關心支持淮南的同志們、朋友們,向在淮的投資者、建設者和創業者,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    二、“十三五”奮斗目標和主要任務

    “十三五”是全面建成小康社會的決勝期,也是加快轉型發展的戰略機遇期,做好這一時期的工作尤為重要。今后五年的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,以提高發展質量和效益為中心,以加快調結構轉方式促升級為主抓手,以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點,持續實行“1235”發展思路、調轉促“4106”行動計劃,努力建成國家新型能源基地、國家資源型城市可持續發展示范區、國家創新型城市和全國重要的文化旅游目的地,確保如期全面建成小康社會,奮力開創美麗淮南建設新局面。

    今后五年的奮斗目標是:緊緊圍繞如期全面建成小康社會,努力實現以下新目標。

    ——經濟保持中高速增長。到2020年,地區生產總值和城鄉常住居民人均可支配收入比2010年翻一番,居民收入增長和經濟增長同步。人均指標在全省位次逐步提升。

    ——產業結構更趨優化。三次產業結構不斷優化,服務業占GDP比重達41%,非煤產業占比明顯提高。

    ——改革開放取得突破。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果。到2020年,進出口總額達5億美元,年均增長6%。

    ——文明程度不斷提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心?,F代公共文化服務體系基本建成。新增就業勞動力受教育年限13.5年。社會治理體系更加健全。

    ——生態環境明顯改善。PM10平均濃度下降13%,單位生產總值能耗、主要污染物減排完成省下達的目標,土壤環境質量達標率達85%,森林覆蓋率逐年提高。

    ——民生保障顯著提升。人民生活水平普遍提高。城鄉居民就業穩定。12.26萬貧困人口全部實現脫貧。戶籍人口城鎮化率提升到50%。

    ——制度體系更加健全。體制機制加快完善,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,全社會法治意識不斷增強。區域協同發展機制基本建立,各領域合作不斷深化。

    實現上述目標,必須把中央“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,與淮南轉型發展的實際有機結合起來,唱響全面轉型主旋律,讓淮南轉型之路越走越寬、越走越好。

    (一)把創新發展作為全面轉型的戰略引擎。樹立抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念,加快形成以創新為引領和支撐的發展模式,促進經濟邁向中高速、產業邁向中高端。深入推進戰略性新興產業集聚發展,加快培育3大主導產業、5大高成長性產業,打造在全省有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地。深入推進傳統產業信息化建設,落實《中國制造2025·安徽篇》行動計劃,促進工業化和信息化融合發展,促進服務業優質高效發展,促進農業綠色、集約、安全、可持續發展,加快“淮南產品”向“淮南品牌”轉變、向“中國品牌”升級。深入實施創新驅動發展戰略,打造一批高新技術企業、科技小巨人企業,支持民營企業轉型升級、提質增效、做大做強。構建發展新體制,深化行政管理體制、國資國企、財稅體制、金融體制和農村綜合等改革,推動淮南發展向創新型、效益型轉變。

    (二)把協調發展作為全面轉型的重要取向。遵循“一尊重、五統籌”理念,堅持規劃先行,提高發展的協調性、平衡性和可持續性。推動區域協調發展,加強老城區改造,加快新城區開發,劃定城市周邊基本農田,防止城市建設“攤大餅式”四面擴張。推動產城融合,打造高新技術開發區與山南新區、淮南經濟技術開發區與大通區、煤化工園區與潘集區、壽縣新橋國際產業園與周邊區域、鳳臺經濟開發區與河東片區五大產城融合平臺。推動縣區經濟振興,加快園區特色發展,縣區生產總值與全市同步增長,園區主要指標增長快于全市平均水平。推動市礦統籌發展,創新市礦協調發展機制。推動城鄉一體化發展,構建“三環四通道”綜合交通體系,推進新型城鎮化試點,實現美麗鄉村建設全覆蓋。推動“六城同創”,形成物質文明和精神文明良性互動、協調共進的新格局。

    (三)把綠色發展作為全面轉型的基本要求。堅持算長遠賬、算綜合賬,筑牢綠色底線,留足發展空間。健全生態文明制度體系,劃定并嚴守資源環境生態紅線。優化城市生態功能布局,落實主體功能區戰略,支持壽縣建設綠色發展試點縣。實行最嚴格的環境保護制度,加大環境治理和執法力度,年均優良天氣天數達322天以上、淮河淮南段水質優良比例達100%,主城區黑臭水體控制在10%以內。推動低碳循環發展,構建循環經濟產業體系。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”,促進資源節約和高效使用。創新采煤沉陷區綜合治理模式,提升綜合治理水平。推進八公山、瓦埠湖、淠河等綠色生態建設。

    (四)把開放發展作為全面轉型的活力源泉。堅持以開放促轉型、以轉型促開放,構筑開放型經濟新優勢。積極融入國家開放大格局,打造長三角地區能源供應基地及化工原材料基地,推動經開區創新中國成立家產城融合示范區、高新區(山南新區)創新中國成立家級園區、煤化工基地創新中國成立家級基地。加快合淮一體進程,在合肥都市圈升級進程中發揮重要作用。推動淮河流域綜合治理和振興發展,優化沿淮產業和城鎮布局。圍繞主導產業、重點區域招商,促進引資引技引智一體化,引進內資、外商直接投資年均分別增長15%、8%。

    (五)把共享發展作為全面轉型的根本主旨。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,增強發展的溢出效應,讓群眾有更強的幸福感。持續增加居民收入,力爭城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8.5%、10%,分別突破3.9萬元、1.6萬元。落實大別山集中連片扶貧攻堅規劃,推進精準扶貧、精準脫貧。落實國家和省幫扶政策,堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持就業優先戰略,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續方向,統籌發展文化、教育、醫療、衛生等社會事業,擴大公共服務供給。逐步完善社會保障體系,基本實現法定人員全覆蓋。依法加強和改善人口管理服務,保障婦女和未成年人權益,開展應對人口老齡化行動。完善權利公平、機會公平、規則公平的制度體系,讓群眾生活更美好、城市更包容、社會更溫暖。

    三、2016年主要工作

    今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年。我們要立足當前,著眼長遠,確保實現“十三五”發展良好開局。經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%,財政收入增長4.5%以上,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長9%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6%、7%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,節能減排完成省下達的目標任務。

工作中,重點抓好以下七個方面:

    (一)落實供給側結構性改革,促進經濟平穩增長

    在注重關注需求的同時,下大力氣落實供給側結構性改革舉措,抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等重點任務,努力實現有質量、有效益、可持續的增長。

    積極化解過剩產能。嚴格環保、能耗、技術標準,推動煤炭等行業化解產能過剩。按照企業主體、政府推動、市場主導、依法處置的原則,妥善處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸”企業。落實不良資產處置、失業人員再就業和生活保障、財政專項獎補等支持政策,強化政策托底功能,盡可能多兼并重組、少破產清算,確保經濟運行有序。

    放開搞活實體經濟。開展降本增效專項行動,落實結構性減稅等政策,降低企業稅費負擔、財務成本、物流成本和融資成本。進一步清理規范中介服務,降低制度性交易成本,放權給市場、讓利給企業、讓主體多起來。推進直購電試點改革,降低企業用電成本。加大精準聯系幫扶重點企業力度,幫助企業解決實際困難。實施民營經濟提升工程,新增民營企業4000家以上、個體工商戶1萬家以上。

    全力抓好項目投資。把項目建設作為擴大投入的有效載體,加強重點項目調度,確保全年完成投資1000億元以上,其中工業投資355億元。實施項目建設年活動,全力推進中安煤化一體化、煤制天然氣、光伏發電等重點項目,確保中國移動(安徽)數據中心一期、淮南新能源研究中心一期等項目竣工投產。積極對接國家和省重大規劃和工程包,提高項目謀劃的有效性和精準性。發揮政府投資的撬動作用,執行和示范一批政府與社會資本合作項目,進一步釋放民間投資潛力。

    促進房地產市場健康發展。以滿足新市民住房需求為重點,鼓勵農民進城購房,引導城鄉居民住房消費。深化住房制度改革,建立租售并舉的住房保障制度。加大公租房分配入住和消化力度,逐步擴大公租房和住房公積金覆蓋面。創新貨幣化安置方式,加快搬遷入住進程。加強房地產領域專項整治,依法依規處理各種違法違規行為,規范房地產市場秩序。

    加大招商引資力度。編制完成主導產業及高成長性產業招商行動計劃,堅持領導招商、精準招商,建立招商專員、招商顧問制度。深化與央企、民企合作,積極引進全國500強、行業500強來淮設立地區性總部或分支機構。推進“三互”大通關建設,推動設立淮南商檢正式機構。推進招商項目審批服務“交鑰匙”工程,實行外資項目普遍備案、有限核準等管理制度。創新招商引資考核機制,完善優化發展環境責任追究辦法,確保引進內資、外商直接投資、進出口穩步增長。

    (二)主攻產業轉型升級,努力提高發展質量

    落實資源型城市轉型發展系列政策,深入實施調轉促“4106”行動計劃,加快培育新的經濟增長點。

    優化工業產業結構。堅持把工業作為轉型升級的主戰場,培育壯大新興產業,改造提升傳統產業。全年新增規上工業企業80戶,規上工業增加值增長5%。支持煤炭企業多元化發展,推進潘集選煤廠建設,做好朱集西低熱值煤電廠等前期工作,促進煤電聯營。圍繞“235”產業轉型路徑,加快大數據、云計算、“互聯網+”、現代煤化工、生物醫藥等產業培育,打造戰略性新興產業集聚發展基地。實施新一輪技術改造和節能改造,完成技改投資220億元。研究制定園區差異化發展辦法,完善園區管理服務體制機制。

    大力發展現代農業。樹立大農業、大食物觀念,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體,促進一二三產業融合發展。全面落實糧食安全責任制,開展糧食綠色增產模式攻關,糧食總產達260萬噸。加強“菜籃子”工程建設,全年蔬菜播種面積72萬畝。創新農業產業化合作模式和營銷方式,發展“互聯網+農產品加工”,支持淮南牛肉湯等地方特色產品做大做強。加強省級農業產業化示范區建設,創建省級現代農業示范區2個。培育新型農業經營體系,新增農民專業合作社155家、家庭農場75家。加強新技術、新品種、新模式創新,完善農業科技、疫病防控、農資配送、農機作業等服務,構建全程社會化服務體系。建設淠河生態經濟帶,打造農產品生產供應基地。加強農田水利基本建設,開工建設正硤段行洪區調整改造、淮干一般堤防加固工程,推進西淝河洼地治理,提升淮西湖、十澗湖綜合排澇能力,完成世行貸款重點平原洼地治理項目,改善農業生產條件。

    促進服務業量增質優。開展改善消費品供給專項行動,優化消費環境,培育新興消費。推進現代服務業集聚區建設,建成一批專業市場和特色商圈、街區。大力發展創意經濟,引進研發中心、文化創意等高端服務業,打造3個文化創意園區。大力發展科技創新服務業,推進“一園一谷一中心”建設。積極發展現代金融業,支持企業上市融資,擴大新型“政銀擔”、“稅融通”等業務。加快電子商務發展,布局農村電商生態圈,打造一批淘寶鎮、淘寶村。加快發展現代物流業,建立完善以淮南新港、淮南無水港為依托的物流體系。發展生活性服務業,拓展家政服務、養老托幼、醫療健康、體育健身、實物租賃等服務新領域。

    (三)統籌城鄉建設管理,完善宜居宜業功能

    圍繞新型城鎮化試點,統籌推進城鄉規劃、建設和管理,塑造美麗淮南新形象。

    強化規劃引領。推進“多規合一”,構建“一個空間、一張藍圖”規劃體系。啟動城市總體規劃、土地利用總體規劃和八公山風景區總體規劃修編,研究淮河以南城區全域城鎮化規劃。開展城市紫線、防洪和綜合管廊等專項規劃編制。完善農村人居環境、省級美麗鄉村等村鎮規劃體系。依法加強規劃管控,強化規劃的嚴肅性和約束性。

    完善交通體系。大力發展立體交通、綜合運輸,有序解決過山、過河、過境等交通瓶頸問題。完善對外交通體系,啟動江淮運河、西淝河復航等重點工程,加快商合杭高鐵淮南段及3個站點、濟祁高速公路淮南段建設,建成孔李淮河大橋、鳳臺淮河二橋,推進淮上淮河大橋建設。完善市政路網,開工建設東西部第二通道東延、中興路等工程,建成朝陽路西延等工程,整修改造沿礦南路等11條道路。推進區域路網建設,加快縣區間互聯互通。完善交通設施,啟動城市公共自行車系統、中心城區停車場和充電設施建設,更新公交車300輛,開通壽縣至西部城區公交。

    提升城市功能。加快老城區改造,制定棚改及配套設施建設三年行動計劃,全年開工保障性安居工程4896套、基本建成5218套,推進上鄭廣場、安成次中心、大通中心城區改造等項目建設,完成34個老舊小區維修改造。加快山南新區建設,推動光電產業園、蓋天力醫藥產業園、淮南互聯網經濟產業園建設,在產城一體上取得新突破。開工萬達廣場、紅星美凱龍、奧體賓館等項目,推進臺灣風情商貿文化城、綠沃城市綜合體、淮礦新村、玉蘭大道等項目建設,建成周集大壩公園、奧體中心主體場館、春分街下穿隧道等項目。完善城市基礎設施,加強水電氣管網和地下管廊建設,啟動潘集自來水廠擴容工程,推進3座泵站及配套管網、市第一污水處理廠擴建工程,加快城市公廁、菜市場、街頭游園、城市綠道等配套設施建設,為群眾生產生活創造一個滿意的環境。

    加強城市管理。實施數字城管系統擴容升級,推廣智能化城市公共管理模式。推進建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用,建成生活垃圾中轉站10座、壽縣生活垃圾焚燒發電項目。開展住宅小區物業管理、“五小行業”、戶外廣告、占道經營等專項整治。堅決拆除各類違法建設。啟動城管體制改革,建立健全事權劃分體系、經費投入體系和管理考核體系。進一步提升舜耕山風景區建設水平。推進“三治三增三提升”行動,強化縣城規劃建設管理。推進西部城區環境整治工程。加強壽縣古城、古鎮、古建、古址保護與利用。

    建設美麗鄉村。推動美麗鄉村建設“以點為主”向“由點到面”戰略轉換,建成27個美麗鄉鎮、51個省級美麗鄉村中心村。改造農村危房1233戶。實施農村道路暢通工程,改造縣鄉道路160公里、村道200公里、農村危橋13座。新改建農村變電站3座、線路177公里。實施農村安全飲水鞏固提升工程,重點解決貧困村飲水安全問題。推進農村環境綜合整治,實施城鄉環衛一體化。


    (四)推進文化傳承創新,打造文化旅游強市

    立足淮南人文底蘊和自然山水,整合文化旅游資源,促進融合發展,提升淮南的軟實力和美譽度。

    加強精神文明創建。全面啟動“六城同創”,深化群眾性精神文明創建活動,實施文明城市連片創建,開展文明村鎮和小城鎮創建。推進思想道德、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,開展淮南好人事跡宣傳活動。加強網上思想文化陣地建設。廣泛開展志愿服務,建立常態化機制。加強信用社會建設,構建政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信體系。

    完善公共文化服務體系。推進文化惠民工程,加快安徽楚文化博物館、農民文化樂園省級試點、鄉鎮綜合文化服務中心建設,建成市文化藝術中心,做好公共文化館免費開放工作。加快省級文化產業示范基地建設,推動中國淮南少兒藝術文化園、豆腐文化產業園等建設,文化產業增加值增長10%以上。加強文物、非物質文化遺產保護,支持壽縣古城墻爭創世界文化遺產、安豐塘爭創全球重要農業文化遺產。繁榮發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版和廣播影視事業。

    加快文化旅游融合發展。出臺促進旅游業改革發展的實施意見,打造全國重要的文化旅游目的地。加強焦崗湖國家濕地公園等景區景點建設,支持壽縣古城—八公山創新中國成立家5A級旅游景區。加強旅游商品開發,打響八公山豆制品、紫金硯等特色文化旅游品牌。完善市級層面協調調度機制,統籌推進旅游規劃、資源整合、市場推介等工作,提升綜合服務功能。集聚旅游發展要素,啟動壽縣古城游客中心建設,開通雙休日旅游直通車,力爭全市旅游人次增長12%、旅游收入增長13%。

    (五)推進綠色低碳發展,提升生態文明水平

    堅持綠色富市、綠色惠民,建立嚴格的環境監管網格化管理、環保準入制度,提升自然生態系統穩定性和服務功能。

    全面加強大氣環境治理。出臺大氣污染防治工作考核細則,鞏固大氣污染防治成果,確保PM10平均濃度控制在每立方米80微克以內。加強揚塵、油煙、機動車尾氣等專項整治,完成淮化集團5臺鍋爐脫硫脫硝和除塵改造。加強秸稈禁燒,推進秸稈還田、發電等綜合利用。實施全民節能行動計劃,深化重點用能單位節能低碳行動,推廣清潔生產和超潔凈排放先進技術。

    全面加強水環境治理。圍繞建設全國水生態文明試點市,啟動國家“水十條”實施工作。加強水功能區水質監測及飲水水源地達標建設。嚴格控制重點行業水污染物排放,推進岸線碼頭及航運船舶污染整治,加快11個污水處理設施建設及運行,開展城區黑臭水體和入淮排污溝整治。推進亞行城市水系治理和瓦埠湖環境綜合整治,加快焦崗湖等省級自然保護區創建。

    全面加強土壤和綠色治理。強化農業面源污染防治。啟動土壤環境治理,開展土地修復試點,推進低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。推進采煤沉陷區和關閉礦區生態修復,實施一批治理項目。推進國家森林城市創建,完成成片造林3.3萬畝。積極爭創國家生態文明建設示范區和生態鄉鎮。

    (六)持續深化改革創新,不斷增強發展活力

    統籌推進改革和創新工作,加快要素驅動向創新驅動轉變。

    深化行政體制改革。持續推進簡政放權,承接并落實省政府取消下放的審批事項,推動行政審批事項全部進中心辦理,完善網上審批服務。深化商事制度改革,落實電子營業執照和全程電子化管理,簡易注銷程序,適時啟動證照分離改革。深化財稅體制改革,完善全口徑政府債務管理,全面推進“營改增”擴圍工作。抓好醫藥衛生體制綜合改革試點。推進環保監測監察體制、供銷社綜合改革。深化城鄉戶籍一元化管理改革。完善招投標監管體系。推動潘集、毛集、市經開區下放權限轉化利用。

    深化市場機制改革。加快建立現代企業制度,支持國有企業整體上市和兼并重組。規范政府性投融資平臺建設,支持建設發展集團、產業發展集團做大做強,組建市融資擔保集團。加強國有資產監管,確保國有資產保值增值。深化農村金融綜合改革,推動金融機構在鄉鎮增設具有信貸功能的營業網點。進一步規范金融市場秩序,加強金融風險防控。

    深化創新驅動發展。制定“互聯網+”行動實施方案、大數據發展三年行動計劃,擴大免費無線上網覆蓋面,推進中興通訊產業園、安徽大數據交易中心、壽縣“互聯網+”產業園等建設。啟動天使投資計劃,培育一批種子期、初創期科技型企業。實施智能制造“千百十”工程,建設智慧企業100家。全年申請專利2000件。完善創新政策,促進大眾創業、萬眾創新。做好質量強市工作,啟動檢驗檢測產業園建設,爭創全國防爆電器產業知名品牌示范區。新增高新技術企業10家,高新技術產業產值占GDP比重達10%。

 (七)堅持共建共享發展,全面增進群眾福祉

    順應人民群眾生活新期待,按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求,繼續實施好33項省級民生工程,努力為群眾辦實事、辦好事。

    實施扶貧攻堅。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的要求,實施人才教育、基礎設施建設、金融支持、社會幫扶四大扶貧行動計劃,開展產業發展、易地搬遷、社會保障和就業助醫四大脫貧攻堅工程,實施對口幫扶和“雙包”活動,構建政府、市場、社會協同推進的扶貧開發格局,確保全年脫貧5萬人,其中壽縣3.1萬人。實施“優先發展”提升行動,加快少數民族和民族聚居地區經濟社會發展。

    擴大就業創業。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶動就業,建立面向人人的創業服務平臺。實施更加積極的就業政策,打造眾創空間等創業平臺,解決結構性就業矛盾。推進大學生“工學一體”就業就學工作試點。加大就業困難群體幫扶力度,新增城鎮就業4.2萬人,農村勞動力轉移就業3.5萬人。開展就業技能培訓1.9萬人、創業培訓4000人,加大創業擔保貸款發放力度。

    優先發展教育事業。堅持把立德樹人作為教育的根本任務,加快教育發展。制定促進教育健康發展考核獎懲辦法。完成第二期學前教育三年行動計劃。改革義務教育階段管理體制,推進教師無校籍管理和校長職級制改革試點,建成實驗中學新校區,免除高中貧困生學費,2個縣區通過國家義務教育基本均衡發展縣(區)認定。深化職業教育產教融合、工學結合、校企合作,促進職教集團做大做強。支持高等教育發展,建成安理大新校區。規范發展民辦教育。辦好特殊教育。

    完善保障體系。落實全民參保計劃,實施機關事業單位養老保險制度并軌,實現行業社保市級統籌。完善城鄉居民大病保險制度、城鄉居民養老保險制度。繼續開展工傷預防全國試點工作。完善社會救助體系,加快農村五保供養機構轉型升級試點,提高城鄉低保、五保供養標準,確保市社會福利保障區建成投用。構建多層次養老服務體系,加快社區日間照料中心、市級老年公寓建設,運營居家養老呼叫平臺。實施好“全面兩孩”政策,促進人口均衡發展。推進健康淮南建設,優化醫療衛生機構布局,提高醫療服務質量和水平,免費開放學校體育場所。建設采煤沉陷區安置房3100套,搬遷入住4300戶。

    創新社會治理。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解機制。加強和改進信訪工作,有效預防和化解矛盾糾紛。嚴厲打擊各類刑事犯罪,強化公共安全監管,不斷提升群眾安全感和滿意度。加強安全隱患排查治理,完善安全生產監管 “五級五覆蓋”責任體系。加強食品藥品監管體系建設,創建省食品藥品安全城市。深化社區體制改革,創建3個省級以上綜合減災示范社區。加強應急隊伍建設,強化突發事件應急處置。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。做好外事僑務、對臺、婦女兒童和機關事務管理工作。加強人民防空、地震、氣象、檔案、殘疾人和地方志事業發展。支持軍隊現代化建設,推進國防動員和后備力量建設,加快軍民融合發展,爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

    四、加強政府自身建設

    實現新發展,創造新業績,對政府自身建設提出了更高標準。我們務必按照“三嚴三實”要求,奮力爭當“四個自覺”模范,進一步提升政府工作水平。

    堅持依法行政,規范行政行為。認真貫徹落實淮南市法治宣傳教育條例,逐步將政府活動納入法治軌道。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會各界監督,提高人大代表議案建議和政協提案辦理質量。強化運用法治方式化解各類矛盾糾紛,堅決維護社會穩定。啟動“七五”普法,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念。加強政府權力運行監管,投入運行“一庫四平臺”。制定政府規章2件。堅決執行重大行政決策法定程序,提高政府決策的科學化、民主化和法治化水平。

    堅持敢于擔當,積極主動作為。始終保持奮發有為的激情、攻堅克難的毅力、善作善成的追求,推動各項工作邁上新臺階。堅持守土有責,嚴格落實工作責任制、項目負責制、行政問責制,確保國家和省市各項決策部署落地生根。完善績效考核評價機制,全面整治懶政怠政,把工作落在實處、讓行動走在前列。全面增強學習意識、創新意識、進取意識,不斷研究新情況、解決新問題,提高引領新常態、推動新發展的專業化水平。

    堅持履職為民,提升服務效能。創新群眾工作方法,完善聯系服務群眾機制。加強政務公開載體建設,讓權力在陽光下運行。大力推廣電子政務,方便群眾辦事。不斷豐富行政服務方式,提高政府購買服務比例。堅持從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起,堅決糾正損害群眾利益的行為,持續鞏固“三嚴三實”教育實踐活動成果。

    堅持反腐倡廉,做到從嚴治政。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴明政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀律,推進制度建設全覆蓋。健全廉政風險防控機制,實行權力運行痕跡管理。堅持厲行節約、反對浪費,嚴控“三公”經費支出。強化行政監察和審計監督,嚴防國有資金、資源、資產流失。嚴格落實“一崗雙責”,堅決實行“一案雙查”。嚴格執行廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例等規定,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表!站在新起點、踏上新征程,任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,齊心協力,開拓進取,為加快美麗淮南建設、全面建成小康社會而努力奮斗!

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